招标采购存在问题分析报告 第1篇
关键词：政府采购；招标；问题
中图分类号：F253 文献标识码： A
近些年来，招标采购一直是政府采购项目中大力推行的做法。可是，在实际落实过程中，由于种种原因，效果并不总是尽如人意。存在的问题方方面面，其中的原因很多。本文结合某项目实例，对政府招标采购中存在的一些问题进行了分析，希望能引起有关部门的重视，从法律、制度等层面提高政府招标采购的实施效果。
一、本案例采购的过程简介
为迎接在本市召开的一次大型运动会，某市拟投资更换2万多块道路名牌。在2011年下半年，进行了部分试点，通过招标采购共更换了300多块名牌，花费近百万，平均每块名牌接近3000元。
由于花费较高，这次采购行为引起了社会的关注，很多人认为这是一次奢侈的浪费，甚至可能存在腐败问题。那么，这次采购行为到底有没有问题呢？为什么政府招标采购常常引起大家的关注，这里面究竟存在哪些问题？
二、存在的问题分析
1 法律和制度的问题
我国公共采购领域并存着《政府采购法》和《招标投标法》，在实践中，两法的法律适用存在着冲突。在本案例中，按照《政府采购法》的规定，使用的是财政性资金，采购人是行政机关，当然应当适用《政府采购法》。但是，把路牌看成市政设施，属于市政工程项目，使用国有资金，属于必须招标的项目，又要适用《招标投标法》。由于两法在有些规定上的差异，且只能进行一次招标，这就造成了矛盾。本案例项目如果按《政府采购法》，应当由市财政局进行监督；如果按《招标投标法》，则应当由市住房和城乡建设委员会负责监督。适用不同的法律，采用的评标办法也可能不同。如性价比法是政府采购制度允许的评标方法，而招标投标制度中则没有这一评标办法。
2 招标时的质量问题
本案例相关负责人说“我们在招标中只能提要求，但不指定品牌。中标商提供的产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”。从这一解释不难看出，本项目招标文件并没有规定刚性的质量要求，甚至没有提出具体的质量要求。要不怎么会出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果呢。笔者认为，招标采购中关于质量问题应该做到如下要求：
（1）必须有明确的质量标准
如技术规格的要求，必须明确诸如质量、性能、参数等标准。对无法精确拟定技术规格的，可以采用两阶段招标。第一阶段要求投标人提交技术建议书，详细阐述技术规格、质量参数等，招标人可以就此达成一个统一的技术规格后进行第二阶段的价格招标。本案例显然不符合招标采购制度的这一要求。
（2）招标采购的质量要求应当是刚性的
采购时能否规定最低的质量要求，在评标时鼓励投标人在这个最低要求之上提高质量要求？我们认为这是不可取的。如果在采用最低评标价法时，对对投标人提高质量标准扣减评标价；在采用综合评分法时，对评标人提高质量标准加分。就会可能出现本案例“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。在使用财政性资金的采购中，应当尽量节约资金，质量、功能等应当以够用为原则。有位学者曾说过：“在政府采购事业中，最大的节约就是符合必要功能要求；最大的浪费就是偏离了“必要功能”这个重心，采购了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招标采购的质量要求应当是刚性的，评标时不应当鼓励提高质量标准。当然低于国家标准也是要淘汰的。
（3）关于性价比法评标的弊端
政府采购的相关法规允许采用性价比法进行评标。但是这种方法存在很大的弊端，极易出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。这是不符合招标制度的基本要求的。就像采购人准备去买一辆汽车，他可能买回一辆QQ，也可能买回一辆劳斯莱斯，QQ和劳斯莱斯的性价比可能是差不多的，但如果这样以性价比高低去采购，可能采购到的商品并不是您真正需要的。
3 最终结算价的问题
本案例招标负责人曾想质疑者解释说：“因为先进行了试点采购，在合同当中做了一个额外的约定，要求有第三方审计，并规定最终结算价以第三方审计的数额为准。估计会比合同价有所下降。”
按照这样的解释，虽然有投标报价，也签订了合同价，但将来双方结算时并不依据合同价。这显然不符合《招标投标法》的有关规定，所签订的合同价也失去了意义。
这对其他参与该项采购招标的投标人很不公平。如果他们知道最终的结算价与投标报价没有决定性的关系，他们肯定会后悔，他们完全可以不考虑成本和利润去报价，只要能中标就行。如果这样，价格在本次招标中就失去了意义。这样的招标也失去了本来的应有的公平原则。不仅违背了《招标投标法》的基本原则，也违背了《合同法》的基本原则。
而最终的结果并不一定像那位负责人说的那样“估计会比合同价有所下降。”造成的结果是很难确定的，结算价可能下降，也可能上升。任何一个企业不可能赔钱为你提供服务。至于“第三方审计”，并不是招标人指挥的工具。特别是在中国目前监管制度不够完善，监督制度执行不畅的情况下，市场诚信缺失，违法违纪屡禁不止，“第三方审计”的结果变得更高也未可知
结语
总之，不难看出，这是一次很不成功的政府招标采购。制度的不完善，职责的不清晰，管理的不科学，人员的不负责任等等，这些因素共同造成了这样一个结果。招投标制度有其积极的一面，有关部门关于完善招投标制度的工作还任重道远。国有资金的使用监管一直是个难题，在大量资金通入的政府采购项目中更应引起政府和社会的关注，杜绝或减少此类问题的发生。
招标采购存在问题分析报告 第2篇
1.熟悉项目
主要是对项目概况、背景、招标对象、工程承发包模式及合同等进行全面的了解并为编制提供基础依据。
2.招标采购需求分析
通过宣贯、合同交底、交流、专题会等形式，获取有关建设项目总体规划信息，包含目标、任务、范围、施工进度分解、难点分析及对策。
3.确定招标采购目标重点和任务
质量目标
严格按照国家法律法规、合同约定和技术规范书等确保采购设备材料满足设计要求，注重质量指标判别，以期配合建设项目整体目标实现，进一步强化质量保修、检验、监造、缺陷处理、责任划分等受控。
成本目标
严格按照制度与流程执行概算，建立失控处置办法，如：编制应急计划和替代方案；设置后备费用和后备时间，用于应付由于经济、技术、管理等因素造成的风险；风险报告与响应等，以确保经济高效采购。
进度目标
严格执行审批后的工程进度及招标采购进度计划，履行调整审批手续，加强偏差管理，优化进度实施。
4.编写招标采购项目管理配套计划
招标采购项目管理配套计划是招标采购项目管理方案的重要组成部分，是依据招标采购目标重点、任务及实施思路细化成的具体实施方法，主要包括：质量与进度计划、组织保障及人力资源计划、成本费控计划、合同规划、沟通及风险防范计划等。
招标采购的质量与进度计划
（1）充分利用因果分析图从人、机、料、法、环、计等方面进行分析，把各种影响因素与质量问题关联起来，分析产生原因，有针对性地制定计划与策略。在制定技术规范和合同条款时要充分考虑质量的重要性，采用资格预审招标方式，加强采购项目过程质量管理。
（2）分析工作先后关系及招标工作排序，依据项目采购特点及时间要求、限制与约束条件，应用相关工具（如：关键路径法、甘特图），根据招标采购工作内容的分解，确定各项工作的先后顺序，估计各项工作的利用时间及进度，各管理因素相互关系的平衡。特别是注意招标货物的国外、国内时限、保险、运输的安排。
招标采购的组织保障和人力资源计划
依据招标采购进度计划，针对工作内容，识别记录项目角色、职责，组建团队，进行WBS任务分解，合理配置，明确招标采购各阶段人员责任并形成矩阵表，通常配置项目经理、招标、造价、技术等方面人员，不要忽略了提前做好人力资源需求梳理与申报。
招标采购的成本费用控制计划
招标采购活动是控制成本的重要途径。通过制度建设、流程控制、合约规划指导生成采购费用计划，实现采购计划的成本管控，在编制标底和定标时需要比较标底价、中标价与合约规划金额，以判断标底价和中标价是否合理，合约规划是否要进行调整；通过把合约规划与采购计划相对应，就能及时反应采购金额是否和预期目标有偏差，从而有效地控制项目成本，将费用风险降到最低。成本费控分析管理工具和方法众多，如：成本费用偏差分析表、费用计划曲线等，但工程实践中常采用赢得值曲线法，即：计划工作时间预算费用（BCWS），已完工作预算费用（BCWP），已完工作实际费用（ACWP）曲线。
招标采购的沟通及风险防范计划
（1）识别利益相关方，分清内、外部划分，登记角色在招标采购过程中的份量、所持态度及影响程度并编制利益相关方矩阵，有针对性地制定沟通技巧与策略。
（2）确立沟通原则，通常先关注业主，共享核心信息，进行沟通培训，提高沟通能力，使发送的信息清晰、完整、没有歧义。信息发送者有责任确保信息被正确地理解，信息接收者有责任确保完整接收和正确地理解信息。
（3）建立双向沟通机制，掌握沟通技巧，恰当使用正式沟通与非正式沟通、垂直沟通和水平沟通的方式。特别要利用好项目进展的里程碑节点、关键活动、有影响的结果等协调沟通。
（4）定期对沟通计划和沟通程序进行评估和调整；利用现有的沟通方法和工具，如：工程信息集成系统、电子邮件、视频会议、书面文件、QQ、OA、微信，增强项目团队内、外部信息传递。
招标采购存在问题分析报告 第3篇
关键词：招标；管理；决策
中图分类号：C93文献标识码： A
一、项目管理决策及其内容
（一）项目管理决策的内涵
项目管理决策就是项目管理者对招标采购项目进行决策的行为。国内管理学界将项目管理决策定义为“管理者将知识、技能、工具与技术等科学地应用到项目各项决策活动中，以实现或超过项目利益相关方要求和希望的过程”。管理决策涉及项目管理的信息对称性、优先序、管理权重、价值观、利益平衡、风险预防等，是一项复杂的系统工程。
（二）招标采购项目的管理核心
因为“项目”具有的特定性、临时性、不完善性与不确定性等特点，使得“项目”的实施与一般的“运行”相比具有更大的风险，项目管理也较一般的运行管理具有更大的困难。招标采购项目管理者要做好这一管理就必须对项目管理的定义、基础、环境与必备条件等有清晰地了解与分析,把握好项目决策的关键点。招标采购项目一方面涉及相关方多、关系利益复杂，另一方面自身风险明显、管理难度大，因此适宜有效的管理决策当然成为招标采购项目管理的核心。
（三）招标采购项目管理决策的基本内容
从20世纪80年代开始，项目管理的应用从建筑工程、科学研发扩展到其他工业领域（行业），如制药行业、电信部门、软件开发业、乃至招标采购等。项目管理者也不再被认为仅仅是项目的执行者，要求他们能胜任并准确地决策其他各个领域更为广泛的工作，同时具有一定的经营技巧。其中招标采购项目决策具体包括 ：
1. 招标采购的目标决策 ；
2. 招标采购管理方案决策 ；
3. 招标采购的实施推进决策 ；
4. 招标采购的检查与纠偏决策 ；
5.招标采购的持续改进与创新决策。
上述决定招标采购项目实施成效的核心在于项目管理者在不同阶段的正确决策。
二、与项目决策有关的基本项目管理流程及分析
流程是管理活动的基础。只要招标采购的流程界定清晰，项目管理者就能保证招标采购项目的决策正确，使项目的发展方向与最终目标相契合。要掌控各种类型招标采购项目的发展，保证招标采购项目的决策正确，管理者应该关注六个关键的流程。
（一）生命周期与方法论
项目的生命周期与方法论，是项目的纪律，为项目开展划出了清晰的界限，以保证项目进程。生命周期主要是协调相关项目，而方法论则为项目进程提供了持续稳定的方式方法。招标采购项目方法往往不是由项目团队自行确定，而由企业为其项目设定。采用与否，其实项目团队没有太多选择。企业管理层设定的方法本身代表权威，也是作为项目领导获得项目控制权的一个途径。考虑项目方法某方面的作用时，始终要把握其对项目人员管理的效率，即在可能出现问题的地方争取正面效应。企业应该为项目管理者的决策提供适宜的管理条件，包括在不同的项目周期提供一些支持和引领项目决策的适宜方法等。
（二）项目定义
清晰的项目描述决定了项目管理者的项目控制能力，因为接下来所有工作都在描述范畴之内。不管管理者如何并为何要进行描述，管理者要对自己的项目进行书面定义，让项目各方和项目组随时参考。项目定义的形式和名称各式各样，包括 ：项目章程、提案、项目数据表、工作报告书、项目细则。这些名称的共同点在于，项目主管方和其他相关各方从上而下地传达了他们对项目的期待。清晰的项目定义还包括以下方面 ：
1. 项目目标陈述 ( 对项目交付成果、工期、预期成本或人力进行高层次的描述)；
2. 项目回报 ( 包括商业案例或投资分析的回报) ；
3. 使用中的信息或客户需求 ；
4. 对项目范围进行定义，列出所有预期的项目成果 ；
5. 成本和时间预算目标 ；
6. 重大困难和假设 ；
7.描述该项目对其他项目的依赖；
8. 高风险、所需的新技术、项目中的重大问题。
努力将尽可能多的具体信息，囊括在项目描述或章程中，并使其在项目主管方和相关方面获得认可，进而生效。
（三）项目规划、执行、跟踪
作为项目管理者，可以通过制定有力的规划、跟踪、执行流程，来建立项目控制的基础，争取各方面的支持，进而在项目内全面推广。
让项目团队成员参与规划和跟踪活动，这可以争取大家的支持并提高积极性。睿智的项目管理者往往大范围地鼓励参与，并通过流程汇聚大家的力量。当大家看到自己的努力以及对项目的贡献被肯定的时候，项目很快就从“他们的项目”变成“我们的项目”。当项目成员视项目工作为己任的时候，项目控制就会简单得多。较之于漠不关心的团队，此时的项目管理成功概率更大。运用项目管理流程也会鼓励项目成员的合作，这也让管理者的项目控制工作更加轻松。
（四）变化管理
招标采购是一项技术性比较强的项目管理过程。技术性项目中问题最集中的方面就是缺少对具体变化的管理控制。要解决这个问题，需要在项目的各方面启用有效的变化管理流程。
解决方法可以很简单，例如绘制被项目团队、项目发起人、相关方认可的流程图。这提醒了招标采购项目人员，变化在被接受之前会进行细致地考察，并且提高了变化提案的门槛。
审查变化提案的时候，要注意该提案是否对招标项目变化有清晰到位的描述。如果变化提案的动因描述得不清不楚，该提案就要打回去，并且要求对变化所带来的益处进行定量评估。对于那些仅局限于技术解决方案的变化提案，要多打几个问号，因为提案人也许不能全面地判断问题。如果变化提案过多地关注问题的解决，而不注重整体实际，应打回去并要求关注具体的业务形势。最后，如果不接受某变化提案，一定要做到有理有据。而且，对项目时间、成本、精力等其他相关因素所受的影响，进行合理估计。
（五）问题管理
招标采购项目开展过程中问题的出现不可避免。处理待解决问题的流程很简单，包括列出新问题的流程、定期复查待解决的问题、处理老问题的方法。对于没有太多组织管理权的项目管理者而言，问题跟踪流程的力量在于让其把握了问题状态和进度的实时信息。一旦问题责任人承诺了问题解决的时限，你可以任意公布问题解决过程中的变数。不管问题责任人是本项目成员，还是其他项目或部门的成员，谁都不乐意随时将自己的大名置于人们质疑的目光中。问题清单的公开使得掌握该清单的人获得一定的影响力和控制力。
（六）及时决策
招标采购项目管理时时有决策，快速得当的决策对于项目控制至关重要。即使项目领导掌握了控制权，完善的集体决策流程仍然裨益颇多，因为共同决策能获得更多内部支持，效果自然会更好。该流程应该包括以下步骤 ：
三、招标采购项目若干决策的管理
在分析项目决策有关的基本项目管理流程的基础上，招标采购项目的管理决策具备了具体的实施条件。
（一）招标采购项目质量、成本和进度目标的决策目标决策是项目管理决策的关键。质量、成本、进度是项目管理的三大主要管理目标，招标采购项目同样如此。招标采购项目的最终结果与项目本身的质量、进度和成本控制紧密相连。因此，招标人(或机构)对项目的质量、进度和成本的控制结果不仅体现了招标人或招标机构的工作质量和水平，而且是保证项目招标采购成功、降低项目风险的重要标志。
招标采购项目的质量、成本、进度之间相互制约、相互作用，因此合理协调三者之间的关系、科学确定适宜的管理方法，是招标采购项目管理决策的重要环节。招标采购项目质量、进度和成本控制的目标实际是集成化的目标群，目标群是必须进行协调的。具体包括 ：
质量目标 ：招标程序合法 ；价格合理低价；合同完善无歧义；中标、合同、结算价格基本一致。
进度目标 ：在规定时间内完成招标采购，满足项目整体进度目标要求。
费用控制目标 ：在满足质量、进度要求前提下，使采购成本最低。
（二）招标采购项目实施的控制点决策
确定项目目标以后，项目实施的控制点往往是项目管理的重点。一般情况下，针对影响招标采购实施的关键因素设置控制点也是招标采购项目的决策基点。
项目管理者设置控制点的内容应考虑招标实施过程中的风险预防需求，其控制的目标要求是合法和合规，同时必须考虑招标采购项目的效率。即，一方面在程序中的每一环节步骤包括 ：招标方案策划，委托合同评审(机构)，组织机构组成，资料收集，招标、投标、开标、评标、中标(定标)和签订合同过程中的程序控制等，不仅应该符合法规的要求，而且应该符合招标采购目标、项目管理方案的规定 ；另一方面应该考虑项目的效率，具体包括委托合同评审，组织结构设置，团队人员配备，资料收集，招标公告，招标文件及资格预审，标底或控制价编制，投标、开标、评标、中标、合同谈判与签订等，这些过程之间不仅应该保持衔接可靠，而且必须确保每个过程是增加价值而不是浪费效率。
招标采购项目控制点的实施需要在控制标准、偏差分析、纠正措施等方面体现项目决策的风险预防要求。项目管理者应在正确选择控制点的基础上，在实施控制点管理措施前进行相应的措施风险评价，只有通过风险评价的管理措施才可以投入实施。
招标采购存在问题分析报告 第4篇
投标人方面易提出异议的主要情况有以下几类：
（1）投标人自身失误问题。投标人自身专业素养的不足和对招投标基本常识的缺乏, 导致投标文件编制失误，如没有仔细研究招标文件, 对招标文件的技术要求、参数、规格、性能、服务需求等内容的响应未做充分陈述；未按招标文件要求提供必要的证明文件；未对有疑问的内容及时向招标代理机构提出澄清；也未对评标和定标办法充分理解，以为报价低即能中标。
招标采购存在问题分析报告 第5篇
X医院签订采购补充合同，不符合政府采购法第四十九条“政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额不超过原合同 采购金额10%”的规定。2020年5月13日同Z公司签订CT维保合同150万元，同日签署补充协议，追加金额16万元，违反了政府采购法中追加金额不得超过10%的规定。
招标采购合同存在签订日期缺失。X医院总务科签订的施工合同中显示单方有签订日期，另一方日期为空项。
合同主要条款错误。X医院病案数字化管理软件系统维保项目，合同签订于 2020年1月，合同第条关于“ 付款方式为2020年6月30日付合同总额的50%，在2019年12月31日付清剩余款项”的内容，存在前后时间不一致、时间错误等问题。
招标采购存在问题分析报告 第6篇
当前，招标采购人员缺乏政府采购专业知识的培训，同时，由于对政府采购管理相关知识学习不重视，导致对政策掌握不全面、理解不到位
完善医院招标采购工作的建议
健全采购管理体系。严格执行政府采购法有关规定，执行公益性医院自有资金采购应执行政府采购的规定，结合“经济管理年”要求，结合三年专项行动，进一步健全单位内部采购管理体系，建立有力有效的监管体系和监督措施，规范采购流程，逐步形成依法合规、运转高效、权责统一的管理制度，实现对采购活动内部权力运行的有效制约，确保采购工作依法依规运行。
实行归口管理。采购业务专业性较强、采购程序较复杂，需要由归口管理部门进行统一管理，以降低管理成本，加强风险控制。如采购项目、采购需求审核等实施内部归口管理，可有效完善采购管理体系。
严格执行采购预算管理制度。无论采购资金来源哪里，都必须纳入本单位预算管理。未纳入预算管理的项目一律不得采购 , 未经批准的采购计划一律不得执行。严禁以任何形式分解采购预算或分解采购项目规避招标。
预算招标文件制订要严格执行政府采购相关制度规定和程序要求。采购需求应当符合国家法律法规规定，执行国家、行业、地方等标准规范。落实政府采购时支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。采购前要充分 进行市场调研，充分征求专家意见，科学合理论证，合理确定采购需求。
落实采购信息公开要求，严格专家论证。成立医院论证委员会，由院内论证委员会进行初步论证，组织专家对招标文件进行复核论证。专家组应当由5人 ( 含 ) 以上单数组成 , 其中应当包括1名法律专家 , 本单位人员不得担任复核论证专家。根据复核论证意见，完善招标文件。招标文件严禁设立排他性、指向性技术参数和指标 , 严禁设置不合理和歧视性准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动。严格执行集中采购目录及标准要求。
严格加强内部控制管理。严格内部风险防控，坚决不碰纪律红线。制订内部风险防控机制和监督管理措施，采购部门和需求部门建立岗位间制衡机制，实现“管采分离”。建立权责清晰、岗位分离、相互制衡的内部控制体系，如招标文件制订人员与参加论证和评审人员相互分离。
严格履约验收。验收人员重点关注合同、发票等原始单据与到货设备的数量、品牌、规格型号的一致性，验收单内容是否完整，签收人是否签字；验收人员要检查质量保证书、商检证书或合格证等证明文件，并及时归集设备档案；对于验收过程中发生的异常情况，验收人员是否立即向招标采购部门反馈，招标采购部门有无查明原因并及时处理。同时强调经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员职责权限必须明确，并相互分离。
严格监督检查和责任追究。充分发挥单位纪检监察、内部审计等部门对采购活动的监督作用，定期或不定期开展日常监督检查。配合财政、审计、纪检监察等部门的监督检查和巡视工作，对审计发现的招标问题进行梳理和反馈，举一反三，及时按照要求限期整改，妥善处理采购相关质疑、投诉。招标采购责任重大，牵涉部门和人员多、涉及领域多，专业性强、政治性强、政策性强，对于违_采购法和有关制度规定的，按照政府采购有关法律法规进行严肃处理。除按照规定追究单位有关直接责任人责任外，还应当追究单位主要负责人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
招标采购存在问题分析报告 第7篇
审计中发现，X医院总务科招标项目，2020年8月B区暖气设施改造，金额 21万元，9月A区暖气片改造，金额48万元，9月A区暖气管道改造，金额42万元 , 招标金额共计111万元。同一项目分三次院内议价，分三次签订合同，但合同方为同一 安装工程有限公司，未严格执行院内招标采购内部控制制度，化整为零规避招标。同时还发现，议价资料也不完整，主要表现在三个方面。一是应招未招，X医院未进行公开招标项目占总采购项目的96%。二是耗材续签采购合同不遵循政府采购法中规定的如果采购人还需本服务应当重新招标，不得就补充合同或以续签的方式断续保持合作关系的规定。三是招标采购成本高，如X医院设备采购时不标注专机配套耗材试剂，造成设备购买后，还需二次申报购买耗材试剂等情形，不利于采购成本的控制和采购效率的提高。
招标采购存在问题分析报告 第8篇
关键词：物资，非招标，采购，探讨
中图分类号：F407文献标识码： A
近年来，随着电网投资建设的蓬勃发展，电力物资的采购需求量不断加大，对地市局采购工作的规范性也要求越来越高，在做好集中招标采购工作之余，如何做好非招标采购过程的公平、公正、公开，确保电力物资非招标采购规范化管理的要求也日益提高。
目前地市局非招标采购方式主要有询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购等，在公平、公正、公开的规范性方面主要存在以下问题有待进一步分析和探讨：
一、询价采购供应商的选择
目前对于询价采购供应商的选择虽然有着统一的选择标准，但往往在相同的选择标准下有着为数不少的供应商可供选择，这时，采购人员的主观因素则可能造成供应商选择的不公平，同时供应商的自主选择权也给物资的采购工作过程留下了不廉洁的风险隐患。
二、询价采购报价的开封
根据现行企业制度的管理要求，组织实施询价时，供应商提交报价文件后，询价工作组全体成员集中对供应商的报价文件进行比较，报价文件在_门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录。上述做法从企业内部来说是比较公平公正的，然而却忽略了供应商的参与，容易使一些非成交供应商产生认为采购方存在内部暗箱操作的猜测。
三、竞争性谈判采购的择优评审
竞争性谈判是指直接邀请一般2家以上，但不少于两家供应商，就采购项目和谈判文件进行协商谈判，择优确定成交供应商的采购方式。但实际操作中，择优标准的确定往往不够客观标准化，受谈判委员会专家成员的个人主观因素影响较大，各评委的侧重点可能不一致，同一评委对不同谈判供应商的关注点也可能不统一，存在容易导致谈判结果不够客观公正的隐患。
四、单一来源采购的评定成交原则
价格作为单一来源采购谈判的重要组成部分，是评定成交原则的核心组成部分，对整个单一来源采购谈判过程的顺利开展及谈判结果的合理性起着至关重要影响。然而，实际中往往对需进行单一来源采购的物资并没有一个明确的价格标准来开展谈判，仅仅根据需求单位的概算价格来开展谈判则容易造成参考价格不合理：低于供应商的最低容忍价格则使谈判进程僵持不下，即使在层层压力下迫使谈判供应商同意成交也将会带来产品供应质量的风险，且不利于以后的长久合作；远远高于产品正常市面价格的成交价格则会造成企业资金的浪费，并存在国有资产审计的风险。
针对上述问题，着重从以下几方面来完善非招标采购的规范管理：
一、完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能
要避免对询价供应商选择的人为因素干扰，就要减少自主选择的空间。可以通过完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能来实现，即在原有的供应商库系统中，完善库内供应商的相关信息，如所属物资类别、物资目录、近年供应商评价结果、是否有供货记录等，同时增加自动遴选功能。当询价采购需要选择供应商时，只需将所需的物资种类、所需供应商家数录入系统，系统则自动在满足条件的供应商库中随机给出结果。通过上述方式的供应商选择方法，可以大大降低供应商选择的人为干扰影响，在给采购人员提供廉洁的保障时，也是对供应商的一种比较公平的体现。
二、合理安排询价会议，及时反馈询价结果。
为增加询价采购过程的透明度，避免供应商对询价公正性的猜测，采购人在发出询价文件后，要求参加询价的供应商在规定的时间内提供密封的报价文件时，也同时明确询价会议的召开时间地点，询价会议允许询价供应商代表参加，报价文件在_门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录，未按时出席的供应商代表则视为认同询价过程和结果。此外，询价结果审批完成后应将信息反馈给所有参与询价的供应商。
三、明确谈判评审标准，统一评分细则
竞争性谈判采购可以参照招标采购的评标方式，首先采购经办人负责制作商务部分，并负责汇总成谈判文件。谈判文件内容主要包括：供应商须知，采购项目的性质、数量，技术和商务要求，对供应商报价的要求及其计算方式，评定的标准和方法，交货、竣工或提供服务时间，供应商提交报价文件的时间和地点安排，供应商应当提供的有关资格和资信证明文件，供应商应当提供的保证金数额或其他担保方式，谈判日程安排，合同条款和格式，其他有关事项等，使谈判供应商对本次谈判的评审标准有统一的明确认识。其次，制定竞争性谈判评分表，列出技术商务的评分标准明细，比如企业基本情况、企业资质、售后服务、技术条件书关键条款的响应、性能指标水平等要素，谈判实施时谈判专家组成员对照评分表根据各供应商的商务技术情况进行商务技术打分。然后，对各供应商评比时，以各专家的平均分作为供应商的商务技术得分，以供应商在规定的时间内提供的最后报价计算价格分。最后，以各供应商的技术商务分和价格分的总和为该供应商的最终综合得分，谈判工作则推荐综合评分排名第一的谈判对象为成交单位。
四、合理选取参考依据，会议确定评定成交原则
招标采购存在问题分析报告 第9篇
关键词：高校图书馆；图书采购；招标；质量控制
0 引言
高校图书资料采购是图书馆文献资源建设的首要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是为学校教学科研服务的重要保障之一，也是图书馆工作的重中之重。随着近年来国家对科技、教育经费投入的不断加大以及图书馆在高校本科教学评估中的重要地位（生均图书与年进书量），各个高校对图书馆的图书采购经费都加大了投入。如何充分发挥文献购置经费的最大效益，以满足读者对文献资源的需求是当前很多高校图书馆思考的问题。
图书采购政府招标有利有弊，但高校图书馆实行图书采购政府招标已是不争的事实。高校图书馆充分享受了图书采购政府招标的优势，也对不利的一面深有体会。图书采购政府招标一般是每年进行一次，中标书商存在不稳定性，每一次招标，中标书商不一定与上一年的完全相同，新的合作将会伴随机遇与挑战。因此，探讨高校图书馆如何主动加强对中标书商的管理，使图书馆对中标书商的管理规范化，让图书馆与中标书商能真正从图书政府采购中受益，实现图书政府采购的双赢无疑是个值得研究的现实课题。
1 高校图书馆实行图书采购招标的意义
1．1 有利于图书馆选择有实力、重信誉的书商 2004年以来，我国逐渐放开了图书零售市场，形成了新华书店、出版社、民营书店互相竞争的态势。高校图书馆作为图书集中采购的大户，已经成为各大书商重点追逐的对象。实行图书采购招标使得众多的书商在同一平台竞争，学校通过审查招标文件，对投标公司的资质进行审查，在众多的书商中选择综合实力最强的公司进行合作，保证图书馆文献采购的质量和数量。
1．2 有利于最大限度的合理利用经费 引入招标机制，将图书采购市场化，使图书采购经费被更加合理的利用。为了能够在招标中确立优势，各个书商都在想方设法压缩成本，降低利润，在标书中明确给出最优惠的折扣，这实际上也是客观的降低了文献的价格，使图书馆在原有经费的基础上买到更多的图书。
1．3 能获得更多形式的增值服务，有利于提高图书馆的工作效率 实行图书采购招标，可以要求馆配商提供诸如中文图书新书的采访数据及编目数据和免费提供图书粗加工服务。有了这些配套服务，可以减少图书馆的加工人员，减轻分编人员工作的压力，缩短了新书上架时间，提高了工作效率。
1．4 有利于真正做到阳光采购，从源头上杜绝腐败 在施行图书采购招标之前，图书折扣一直是敏感的话题，实行招标采购之后，由学校国有资产处、审计、财务、纪检、图书馆等多个部门联合参与，将图书折扣写进合同中，在增强采购工作透明度的同时规范了采购人员的办事行为，从源头遏制腐败行为的产生。
在一定程度上可以规范馆配商的到书质量，提高到书速度与到书率 图书馆通过招标采购，可将图书质量、到书时间、到书率等条件纳入招标合同。既保证了图书馆到书的质量，也加快了图书与读者见面的时间。
2 图书采购招标中存在的问题
图书采购的采购对象具有不确定性 图书招标时，成交的产品是未定的，因为招标后图书馆才开始采购，直到采购停止前其成交产品才完全确定。图书招标的标的就是需购买的图书，然而图书馆在招标时却无法列明标的，因为图书馆的入藏图书与一般物品不同：
第一，品种多，入藏图书具有多品种的特点，一定采购额含有几千甚至几万种图书；第二，品种无法预先确定，图书馆采购的图书仅能依据出版发行的情况来挑选，而招标时根本不可能预知可供图书的品种；第三，图书采购要根据学校学科建设的需要，对采购的书目清单适时调整，不断更新。因此招标时无法确定所需购买的品种，而使标的不明确。
2．2 评标的标准难以量化 图书招标的评标项目一般有六个方面的内容：折扣、服务、数据、加工、信用度、合作单位业绩等。在这六个方面中只有价格是客观明了的、可比较的，其余在没有实质的合作之前都难以衡量。因此，评委对各供应商的投标书中所做的承诺在评标时无法量化考核，做出真伪判断。结果就是谁的标书做得好，谁中标的可能性就大，导致某些书商的各项服务承诺在达到中标目的后却无法履约，最终使图书馆的采购工作变得很被动。
2．3 没有具体的交货期 图书资料的采购是一种持续行为，不可能每提交1次清单就招标1次，只能以购书经费的总额来进行集中招标，确定图书供应商，然后图书馆不定期地向供应商提交采购清单，直到采购金额达到招标金额为止。一般图书资料（指定书刊资料除外）招标采购时无法提供具体的购物清单，也不能约定具体交货期，招标时书商只能承诺笼统的到书时限，因此在到货时间方面，只能做一些原则上的规定。
2．4 低价中标使采购的图书质量不高，影响图书馆馆藏质量 由于开价太低，书商几乎在没有利润的情况下经营，甚至有些书进货价高于承诺给图书馆的供货价。因此，书商只提供高折扣的图书，价低往往导致图书馆只能购得“大路货”，图书馆购进的图书只是凑数，实际上也造成了另外意义的购书经费的浪费。更有甚者，所供图书中夹杂特价书或盗版图书。
2．5 图书招标委员会委员的组成及一味注重图书折扣的取向，不利于选择到最佳的馆配商 当前很多高校的图书采购招标刚刚起步，在成立招标委员时依然沿用了其他物品招标时的成员，即国资、审计、监察、纪检和图书馆。由于招标委员会的成员来自学校的各个部门，图书馆方面专家代表人数较少，很多领导和代表不是图书馆领域的专家，一般都不熟悉图书招标采购的特点和采购部门对配套服务的需求，而导致图书馆的意见被忽视或弱化，过分依赖于图书折扣，使得一些进货正规、服务完善但运营成本相对较高的书商中不了标，而许多劣质书商依靠单纯的低折扣却有可能中标。
图书供应商无法实现应有的承诺 为了能在图书招标中获得图书供应权，有些图书公司在投标时做出了很多的承诺，对标书提出的各项要求也都满口答应。以诸多的优惠条件博得专家的信任和偏爱，最终得以中标。但实际上在履行合同时，由于自身实力不济，无法实现当初投标时的承诺，主要表现在：
①受到书商的自身实力和进货渠道的限制，提供图书品种无法保证图书馆全面的采购需求，另外就是一些专业性强的图书进货折扣较高，供货商考虑到利润的问题，不愿提供。②到书时间不能保证，由于服务众多客户，供货时间的冲突导致无法正常到货的事情经常发生。③一些中标图书公司对数据的制作不专业，无法满足高校图书馆在采访和编目MARC方面的要求。
有些图书无法从馆配单位取得 在图书市场上，受众多主客观因素影响，馆配商供书品种上不能满足高校图书馆多样化馆藏需求，如很多教师读者急需的设计资料、年鉴工具书、某些专业学术性图书、地方出版物、交流出版物和高教社出版图书等，要么是无法提供，要么是量小利微、超过折扣范围，不想做。
3 图书招标采购的质量控制策略
3．1 招标工作的质量控制策略
3．1．1 科学制定好招标文件，合理设置图书采购评标委员会。科学制定好图书招标文件是图书招标采购工作的起点，也是关键的一环。准确、规范、科学地制定招标文件、招标程序、商家资质预审规则、投标商招标书、评标标准等相关文件。将馆配商数据加工、信息服务、到货率等评分纳入到评标标准中来。评标委员会应适当增加图书馆专业权威人士的构成比例。科学的招标文件和评分标准以及结构优良的评审团队，是图书招标采购工作顺利开展的前提保证。
3．1．2 制定合理的招标周期。中文图书的采购招标，与一般设备物资的采购招标不同。图书采购具有采购品种多、单个品种数量少的特点，且采购任务是持续的、分批次进行的，不可能一次完成。因此，建议招标周期为2～3年比较合理。
3．1．3 采用多标底招标，博取各家所长。每个书商都有自己的经营特点和经营优势，为避免少数供应商恶意低价中标，可以将采购总标分成多个标底，以选择多个不同的供应商。
3．1．4 合理设定中标家数及份额分配比例。分成多个标段，选择多家供应商。多家书商中标后，按照分值由高到低地分配招标采购总额度的80％，各家的份额分配比例应科学合理。同时预留20％的采购额度机动分配给其中服务做得好的供应商。这样可以促进几家供应商的良性竞争。同时，可防止出现中标的书商不按合同办事，不得不重新进行招标的麻烦。预留经费的分配要采取公正公开的方式，防止其他问题的出现。
3．1．5 实行滚动招标方式。高校图书馆购书量大、品种多，任何一家供应商都是难以满足的。加之图书馆文献采购对连续性供货的要求，这就需要确定5~6家实力强的图书供应商来参与图书采购。为了保证馆藏资源建设质量和图书馆工作的连续性，有必要实行滚动招标方式进行图书采购。即从上次中标的供应商中确定1~2家直接滚动到下一周期作为图书馆的供应商，而其余份额则通过公开招标方式另行确定。
3．1．6 招标时应预留部分专项的非招标性经费。对于高校图书馆来说，节约并提高资金使用效率，防止腐败行为的发生固然很重要，但采购高品质的文献资源，更好地为学校发展服务，才是采访工作的最高目标。因此，在招标采购的同时，也要注意采购渠道的调整与改进。高校图书馆全年图书经费总额不全用在招标采购上，要预留部分专项的非招标性经费，以保证馆藏图书资料的专业性、学术性、系统性和完整性。建议每年预留采购经费的1/20，用于此类图书的自主采购。
3．2 图书馆工作规范在图书招标采购工作中的质量控制
3．2．1 图书馆应加强图书采购的计划管理。高等学校大多数是行政事业单位，图书经费拨款时间常规是年初，且每年的经费常处于变化中，为避免经费变化的影响而与中标商产生合同纠纷，图书馆大多是在图书经费下达后才进行采购招标。而学校的经费使用一般规定，当年经费只能当年使用，不能跨年度，这样，完成招标，供应书的时间也就只有差不多半年了。因此，图书采购应有计划并严格按计划执行，在完成招标工作后，严格按采购计划表进行采购，要科学地确定合理的交货期，既保证供应商有合理的图书采购和加工周期，又能保证图书质量，按时完成采购图书计划。
3．2．2 签订规范化、内容详尽的图书采购合同。图书招标结束后，图书馆将和中标书商签订图书采购合同。在合同中要详细列出书商在标书中的承诺，对于一些知名出版社和针对本校专业的出版社要重点列出；对于书商在标书中承诺的一些服务，如：送货到馆、协助验收、加盖馆藏章等要明确记录；增加对书商的约束条款，明确对书商违约行为的认定；制定因书商违约而中止合同的处罚；明确书款的结算周期和结算方式。合同细化，包括中标书商每次选送书目信息的及时性与出版社范围、订书的到馆率、差错率、自选图书的到货率、图书加工的质量、编目信息的质量等。对于细化内容的执行，要有相应的考核规则和验收记录，以备下次招标之用。
3．2．3 图书馆验收人员要严格按订单验收，做到价量相符。采购人是查验图书的重要防线，要及时对图书认真查验，核对书目、册数、金额是否与自己的要求相符。验收是图书采购招标风险防范的最后一道关口，能有效确保验收质量，减少图书采购质量风险。
3．2．4 图书馆加强对供应商的选择和考核，规范供应商的行为。目前，高校图书招标工作是每年进行一次，由于种种原因，中标商更换频繁，对于图书馆业务非常不利。因为新的书商难以在短时间内搞清某个院校的馆藏结构、学校专业设置、科研水平等情况，也就难以准确地提供所需要的书目。
因此，招标院校应对供应商制定科学的评价体系，来选择具有相应资质、能力与信誉的供应商。高校图书采购招标，应该在评标前做好投标供应商的考察工作，掌握投标商的信誉度和服务质量；在合同履行过程中，建立完善的协调机制，及时对图书供应进行催交，解决供应商在供书过程中发生的问题；开展对合格供应商的考评和管理，对于供应商出现严重质量问题、诚信危机等须立刻进行评价评估和采取果断措施止险。
3．3 书商行为规范中的图书采购质量控制
3．3．1 规范书商的书目提供。一般书商会根据图书馆的要求来提供采访书目，做得好的书商会定期提供。但图书供应商都有自己的经营倾向和对出版社的偏爱，他所提供的很多品种未能满足大学图书馆对质量高、专业性强、学术性强图书的需求，因此要规范书商提供的采访书目。
3．3．2 建立科学合理的书商考核体系。关于书商综合评价指标体系建立的理论研究和实例应用业内已有文献发表，高校图书馆可以借鉴已有的成果和自身的具体情况，构建一个科学有效、客观公正的评价体系与标准，对中标书商多方面进行综合客观的评价，根据考核情况分为优秀、良好、合格和不合格几个等次，各等次采取不同的激励或惩罚措施，这对书商加强公司内部管理，提高核心竞争力，提供优质服务也可起到一种鞭策作用。
3．3．3 合同履行过程中的质量控制。高校图书馆要把风险防范贯穿于图书招标采购和业务外包的整个过程中。一方面，要细化合同，将影响图书采购质量的各项条款尽量细化。另一方面，图书馆要依据合同加强对图书供应商的检查和监督，对供应商进行全面客观的评价，写出统计分析报告，并与供应商就评价结果及时交换意见，督促其认真履行合同。对不能履行协议的，随时终止协议，防范来自于供应商的风险。
3．3．4 建立中标书商信息档案。了解是合作的基础。建立中标书商，特别是新中标书商基本信息档案，是熟悉与了解中标书商各项信息的有效渠道。档案至少应包括公司名称、地址、经营资质、经营方向、服务特色、管理水平、人员配备、联系人及联系方式、交货方式、优惠率等基本信息，并随时对变更信息进行更新，保证书商信息的准确性及利用的有效性。
总之，中文图书实行采购招标是发展大势，并不断为高校图书馆界采用。为了加快高校图书馆馆藏文献保障体系的建设，就必须建立以招标为主导的文献资源多元化采购体制，使得图书采购工作更加透明化、合理化。在招标条件下对各个采购环节进行质量控制，并使其规范化，从根本上提高图书采购招标的质量，满足馆藏建设的要求。
参考文献
[1]徐文贤，李亮先.图书馆图书采购招投标及其实施[J].图书情报工作，2004（2）:78.
[2]林泽明.图书采购特点、折扣与质量的分析[J].大学图书情报学刊，2008（2）:47－49.
招标采购存在问题分析报告 第10篇
O备采购的招投标工作对于事业单位的发展具有重要影响，因为招投标工作对设备的质量和资金的支出等有重要作用，所以事业单位对设备采购的招投标工作越来越重视。但是在设备招投标过程中依然存在一部分问题，这些问题的存在制约事业单位的发展。
事业单位设备采购招投标问题和对策
Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.
Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures
采购招标费用比较高，手续比较繁杂的问题，直接影响着设备采购资金的有效使用和设备的采购质量。所以事业单位必须加强对设备采购招投标阶段的认识，并积极进行优化和规范。
1事业单位设备采购招投标阶段的问题
设备采购费用高
事业单位在进行招投标时都需要进行公开登报、并制定相应的招标文件，同时还要布置招标场所，这些工作都需要花费大量的人力物力和财力，尤其在出现中标无效的情况下，会导致费用增大。
手续繁琐
在进行设备采购招投标过程中，从设计招标文件到承包商进行签约这一整个过程中都需要进行充分准备，无论是哪个阶段都需要对相关程序进行审查和办理，在所有的环节中必须遵循相关规范标准，如果其中一个环节出现问题，那么将会引起比较严重的纠纷。
可能会出现串标和抢标情况
首先在进行比较大型的招投标项目时，投标者之间可能会出现串标的情况，在招投标过程中会出现报价不实或者提高报价的情况，给招投标工作带来困扰，同时增加投标者的损失。另外还有的报价者因为想要尽快获得一定经济效益，或者是迫于业务政策等带来的压力，在招投标过程中的会出现不合理低价现象，这一状况会直接引发恶性竞争的问题的出现，导致后期存在偷工减料，延期交货等不规范行为。
招标信息存在缺陷
在设备采购招投标信息时出现不规范现象，主要表现为信息的透明度还不够，招投标信息只是在部分固定网站上，宣传渠道比较单一，参加招投标的人比较少，无法保证报投标工作的公平性。并且在对招投标的供应商进行资格审时，工作缺乏规范性，为后期中标不履行约定埋下隐患。
招投标过程监管体系不够健全
完善的监管体系可以保证事业单位设备采购招投标工作的顺利开展，并且能够更好的稳定设备招投标市场的秩序。在进行招投标工作时，要对各个环节进行监控，不仅主要发挥监管部门的职能同时还需要是其他部门进行配合。但是当前招投标工作中，监管部门工作不到位，缺乏公平公正意识，监管部门监管不力造成招标文件中出现各种陷阱，采购合同中也存在这种的不合理之处。
2事业单位设备采购招投标过程中的优化措施
积极控制采购招投标费用
首先通过网络广泛宣传设备采购招投标信息，加大信息的传播范围和速度。其次对开标场所布置上注重简单有效，降低采购招标费用。最后控制废标发生的概率，加强招标工作的计划性，将整个采购标准控制在合范围内。不随便取消采购任务，同时积极对新投标单位进行辅导，控制招标预算，在保证最低成本的基础上，使中标承包商获得应有利益。
对招标程序进行简化
招投标过程目的是实现双赢，同时对市场进行规范，在当前新的发展阶段，招投标程序应当随着市场的变化而调整。简化招投标手续，使每个环节实现高效透明，将招标过程中出现的职能交叉问题及时进行解决，实现集中管理。同时设置专门的机构对工作的开展进行规划和管理，将管办进行分离，实现设备采购的科学性，提高办事效率和办事质量。
降低串标和抢标等行为的发生
首先规范设备采购人员的行为准则，明确岗位职责，规范招投标人员行为。其次保证招投标工作的公平、公正、公开，采购招投标过程中协调价格与质量的关系，保证招投标过程的科学合理。最后加强对招投标人员的培训，提高招投标人员的专业素质，对参与者进行考核，坚持持证上岗的原则。
完善招投标过程监管体系
首先完善相关的监督机制，严格监管设备采购招标环节中的不规范行为，按照相关规定严格对招投标现场和整个过程进行监管，对采购计划和采购行为等进行监督管理，对不遵守规章制度的行为进行处罚。其次加强招投标信息的透明度，实现信息公开，使更多的供应商参与到采购招投标工作中，节省成本，提高工作效率。最后完善投诉渠道，设立专门的投诉信箱，积极利用网络等媒体，广泛吸收意见和建议，拓宽投诉渠道，积极解决招投标工作中的问题。
3结束语
设备采购招投标工作直接影响着事业单位的发展和建设，所以在招投标工作中，必须对存在的问题及时进行解决，通过对招投标过程的不断完善，实现设备采购资金的有效利用，同时保证设备的质量，使供应商获得足够的利益，最终实现双赢。通过对招投标过程的不断完善，保证市场的秩序性，促进事业单位的进一步发展。
参考文献：
[1]刘艳.浅谈事业单位设备采购招投标存在的问题及改进措施[J].当代会计，2016（12）.
招标采购存在问题分析报告 第11篇
从以上招投标各方干系人的行为均可能发生异议的情况来看，异议已成为招标采购活动的组成部分。投标人或利害关系人在一定情形下，可以向招标人或招标代理机构提出疑问、主张权利，按照法律规定的渠道寻求救济，维护自己的合法权益。从《招标投标法》的立法层面来看，设置异议制度的目的，有助于招标投标当事人之间进行直接沟通与协商，有利于建立公平的招投标环境。从实践层面来看，异议及处理也是招标投标当事人之间极为常见的一种处理争议的有效方式，有利于友好、高效、妥善地解决争议，维护招投标当事人的合法权益。
异议的发生，对招投标活动的影响是多方面的。要辩证看待，既要看到异议带来的不利影响，也应积极分析总结异议的形成因素，帮助招标人和招标代理机构从中获得提示，了解工作开展中的缺陷问题，有利于整改完善以后的招标活动。