搅拌站合作方案 第1篇
关键词：政府；社会资本；合作；财税；体制；债务
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）22021001
1PPP模式产生的背景
从以下国家出台的一系列文件轨迹可以看出PPP模式产生的前因后果：
（1）2014年8月31日的《_预算法（2014年修正）》，自2015年1月1日起实施。第三十五条规定：经_批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在_确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。……举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
（2）2014年9月21日_出台了《_关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）。文件第二条“加快建立规范的地方政府举债融资机制”的四条规定：
（1）赋予地方政府依法适度举债权限。
（2）建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。
（3）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
（4）加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
在此文件中，首次提出了“推广使用政府与社会资本合作模式”。
（3）2014年9月23日财政部紧接着出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）。文件要求：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）发展的制度体系。
（4）2014年9月29日财政部出台了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）。公布了全国第一批30个PPP示范项目（其中：江苏9个；安徽4个；山东除青岛2个外，其他地市无）并对各地PPP项目进行督导，要求各地加快进度，规范操作。
同一天，财政部还出台了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），对PPP模式的操作进行了具体规范和指导。
（5）进入2015年以来，PPP模式呼声很高，但是落地项目较少，出现了“叫好不叫座”的尴尬局面。为此，2015年5月19日，_办公厅《转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（〔2015〕42号）。进一步要求各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好PPP项目的落实。
2PPP项目操作流程说明
（1）进行筛选，建立项目库（项目识别阶段）。对于符合PPP实施条件的公共基础设施建设条件的项目进行筛选，建立备选项目库。涵盖的领域包括：交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等。
（2）编制实施方案（项目准备阶段）。针对拟实施的具体PPP项目，编制具体的实施方案，包括代表政府投资方的确定、对社会资本方的要求、PPP合作方式的选择，项目总投资及合作各方占比，社会资本合作方投资收益概算，合作经营期限，社会资本退出方式等。
注：PPP合作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
（3）确定社会资本合作方（项目采购阶段）。根据项目实施方案，依据政府采购法的有关规定，采用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购等方式确定社会资本合作方，并签署合作协议。
（4）搞好项目公司的运营（项目执行阶段）。成立新的PPP项目公司，每年对项目公司的资金支付列入当年财政预算，并纳入政府债务管理系统，确保资金及时支付保证项目公司的运营。
（5）项目合作到期后移交政府（项目移交阶段）。项目合作到期后，不再继续运营合作的，由项目公司将资产移交政府部门，并做好资产交接验收工作，项目公司不再具体经营的，进行关闭清算。
3对PPP模式内涵的理解和把握
（1）PPP模式是当前地方政府部门唯一合法的融资渠道。
根据《_关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。”“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。”“地方政府举债采取政府债券方式，并在国家规定的限额之内。”
原则上，地方政府可以通过发行地方政府债券（发行权在省政府），但由于受国家限额的限制，以及近期内国家发行的2万亿地方政府置换债券主要用于置换
当前到期的存量债务，不可能用于新的融资。唯一的融资渠道就是目前国家大力提倡的PPP模式。
（2）PPP模式是当前能够新纳入政府债务管理系统，确认为地方政府新增债务的合法途径。以2014年12月31日为节点，财政部组织全国范围内的地方政府债务清理甄别以后，按照国发〔2014〕43号文件规定，严格控制地方政府新增债务，并对不符合要求的新增债务不予纳入政府债务管理系统，以后年度的财政预算也不予列入还款计划。但对于PPP项目形成的债务是个例外，可以纳入政府债务管理系统的新增债务。
（3）PPP模式能够延缓当前的财政支出压力，但会增加总的财政支出金额。社会资本投资PPP项目，相应的追求投资收益，前期社会资本的投入会减轻当年财政对基础设施的投入，但社会资本投资方要将原始投资和要求的投资收益分年度逐渐收回，会增加以后年度的财政支出，因此要统筹规划，避免以后年度增加的PPP项目还款支出超过财政承受能力。
（4）PPP模式既要稳妥推进，又要严格控制融资成本。较好的PPP模式应该选取那些政府不具有管理和运营优势，通过引进PPP模式可以有效降低运营成本的项目进行实施，这样既可以提高社会资本方的利润空间，又有利于政府引进社会资本时可以通过较低的融资成本与社会资本合作方达成协议。
4对我县推广和应用PPP模式的建议
（1）要高度重视PPP模式对今后地方经济发展的重要性。
PPP模式是一种新兴事物，全国各地包括中央都处在一种摸索探索阶段，还没有非常成功成熟的模式可以借鉴。但是，从国家顶层制度的设计来看，它与国家加强地方政府债务管控，探索地方政府新的融资模式，激活民营资本活力，拓宽民营资本投资领域等方面，这是一个目前国家深化财政体制改革的一个关键点。不要把PPP模式简单的看作一种项目运作模式，而要把它与地方政府债务管理、拓宽地方融资渠道有机结合起来。因此要高度重视对PPP模式的学习、理解和运用，探索出适合我县发展特点PPP模式。
（2）要成立PPP模式工作领导小组。
PPP项目涉及范围广，投资额度大，运营周期长（一般30年），对地方经济社会发展影响深远，单靠政府一个或几个部门的力量难以完成或者造成PPP项目质量不高，有必要成立工作领导小组，并设立常驻机构，配备专业人员，或者聘请国内知名的PPP项目运作专家或团队，提高我县PPP项目的设计质量和运作水平，以增强地方政府融资能力，降低融资成本。
（3）要形成全县范围内的公共基础设施投资PPP模式工作制度。
要建设一个公共基础设施项目，首先要考虑是否能够采用PPP模式，或者创造条件采用PPP模式，使其获得融资资格和纳入地方政府债务管理系统。从项目立项开始，就设计好一整套完整的PPP模式运作流程，并纳入省级PPP项目库，落实好项目资金来源。
搅拌站合作方案 第2篇
居民自主改造模式是指在群众自愿和符合法律法规及城市总体规划的前提下,以改造片区房屋业主为改造主体,在属地街道办事处(镇、乡政府)、政府相关职能部门引导下,通过市场杠杆调节,多渠道、多方式吸纳资金参与改造并通过改造片区住户选举的居民议事委员会或议事小组组织实施的旧城改造模式。自主改造适用于住户改造意愿强烈、绝大多数住户同意改造的非公益性改造项目,它能充分发挥拟改造片区居民自我组织、自我管理、自我监督、自我教育的主体作用,是充分尊重民意、维护拆迁市场秩序的新型旧城改造模式。
二、居民自主改造模式的基本流程
自主改造通过改造片区住户选举的居民议事委员会或议事小组组织实施。居民议事委员会或议事小组的主要职责是:1负责做好居民之间、居民与投资主体、居民与政府的沟通工作;2充分征集居民意愿,确定片区自主改造方式;3组织居民抽签确定评估机构;4在多次征求改造住户意见的基础上制定搬迁补偿安置方案;5代表改造住户联系投资主体,洽商改造方案与利益分配等问题;6组织改造片区住户签订搬迁协议,督促住户搬迁;7处理其他相关事宜。
居民自主改造可采取成立股份有限公司和单纯以房地产作价入股的方式进行。
(一)成立股份有限公司进行改造,其基本流程如下:
1改造范围内2/3以上住户签名同意改造。
2在社区居委会的协助下,选举住户代表成立议事委员会或议事小组。
3议事委员会或议事小组对改造范围内的所有住户及其房屋面积、性质等情况进行摸底并形成书面材料。
4议事委员会或议事小组组织改造区域住户,现场抽取房屋评估机构对改造房屋进行评估,确定改造房屋的价值。
5在街道办事处、社区居委会帮助下,议事委员会或议事小组就是否以改造房屋的价值入股成立股份有限公司进行商议,商议确定后,就股份公司章程、人员及股份构成、安置补偿(含过渡安置)、收益分配、风险责任等制定具体方案。
6议事委员会或议事小组公示成立股份有限公司的具体方案,征求改造区域住户意见。征求意见期限为1个月。在此期间,议事委员会或议事小组根据改造区域住户的主要意见和相关法律规定完善具体方案。
7公示期届满,议事委员会或议事小组组织改造区域住户签订《成立股份有限公司责任书》,签订期限为1个月。如果1个月期限届满,改造区域住户签订《成立股份有限公司责任书》达到90%以上的,签订期限再延长15日。
8签订《成立股份有限公司责任书》期限届满后,若改造区域住户100%签订《成立股份有限公司责任书》,在街道办事处、社区居委会帮助下,议事委员会或议事小组申请成立股份有限公司。
9股份有限公司拆除、清理完地上建筑物、构筑物及附着物后向国土部门申请土地使用权主体更名。
10股份有限公司向规划部门申请改造地块规划条件,按照相关规定进行建设。
成立股份有限公司进行改造的全部费用来自改造区域居民的募集或金融贷款。
(二)单纯以房地产作价入股进行改造,其基本流程如下:
1改造范围内2/3以上住户签名同意改造。
2在社区居委会的协助下,选举住户代表成立议事委员会或议事小组。
3在街道办事处、区房产行政管理部门等单位及居民委员会的引荐、指导、协助下,议事委员会或议事小组确定房产开发单位。
4议事委员会或议事小组会同房产开发单位对改造范围内的所有住户及其房屋面积、性质等情况进行摸底并形成书面材料。
5议事委员会或议事小组会同房产开发单位组织改造区域住户,现场抽取房屋评估机构对改造房屋进行评估,确定改造房屋的价值。
6在街道办事处、社区居委会帮助下,议事委员会或议事小组就以改造房屋的价值入股与房产开发单位进行商议,协商内容包括股份构成、安置补偿(含过渡安置)、收益分配、风险责任等,协商完毕后制定具体合作方案。
7议事委员会或议事小组公示合作方案,征求改造区域住户意见,并根据住户主要意见完善具体合作方案,公示期为1个月。
8根据具体合作方案,改造区域住户与房产开发单位签订合作开发协议,期限为1个月。如果1个月期限届满,改造区域住户签订合作协议达到90%以上的,签订期限再延长15日。
9签订协议期限届满后,若改造区域住户100%签订了合作开发协议并腾空房屋,房产开发企业办理房屋产权过户手续。
10房产开发单位到国土部门办理土地变更手续。
11房产开发单位向规划部门申请改造地块的规划条件,并按相关规定进行建设。
单纯以房地产作价入股进行改造所需费用由房产开发单位承担。
为保障自主改造做到公开、公平、公正,可在成立居民议事委员会或议事小组的同时成立改造片区公信评议小组,由片区内人大代表、政协委员、律师、房地产评估师和具有一定公信力的居民代表组成,对自主改造过程实施全程监督。
三、居民自主改造模式存在的问题及解决办法
居民自主改造模式虽能充分调动居民改造的积极性,推动旧城改造的进程,但也存在一些问题:一是补偿安置标准不统一。一些改造项目通过增设补偿科目突破拆迁政策规定的补偿标准。二是在法律方面缺乏强制手段,收尾困难。由于居民自主改造项目属于非拆迁许可项目,不能纳入拆迁保障范围,因此,对未签改造协议的住户不能依法裁决和实施强制拆迁,如遇不愿搬迁的住户,整个改造项目收尾将异常艰难。为此,笔者认为,应将自主改造纳入拆迁管理的范筹,从以下几个方面加强对居民自主改造项目的监管。
1居民自主改造项目的补偿安置方案应当符合现行拆迁法规政策规定,并经项目所在地房屋拆迁管理部门批准后方能在改造范围内公布并实施。
2居民自主改造项目住户85%以上签订改造协议的,改造业主可依法申请办理房屋拆迁许可证,按照相关法律法规及政策依法实施拆迁。
搅拌站合作方案 第3篇
（一）废气：筒仓配套脉冲脉冲除尘器，除尘效率为 99%，采取顶棚+三面围挡+喷雾降尘等措施，设备配套 1 套脉冲除尘设施(除尘效率 99%)，搅拌楼为封闭设备，场内运输道路为水泥硬化道路，并安排工作人员定期进行清扫，设置洒水水管洒水降尘；加强管理，运输车辆密闭运输，运输砂石料车辆表面全部覆盖苫布，严禁车辆超载运输，设置1台雾炮机和1台空气雾化机喷雾抑尘。
（二）废水：经收集后进入400m3五级沉淀池沉淀后上清液回用于生产，经实验室沉淀池沉淀后用于厂区洒水降尘，食堂设置1台容积隔油池，生活区建设1座容积20m3的化粪池处理生活污水，生活污水经处理后定期委托周边村民清运处理，设置截水沟经收集后进入50m3初期雨水收集池沉淀后用于厂区洒水降尘。
（三）噪声：优先使用低噪声设备，引风机等外置设备安装基础减振措施，内置设备建筑阻隔削减。
（四）固体废物：废机油暂存在危险废物暂存间，定期委托有危废资质单位进行处理，含油抹布、手套属危险废物豁免清单，与生活垃圾一起委托环卫部门定期清运处置。筒仓脉冲除尘器收集粉尘、搅拌机脉冲除尘器收集粉尘收集后回用于生产，实验室混凝土块、废弃混凝土收集后综合处理，沉淀池、初期雨水收集池污泥收集后暂存于污泥干化堆场后外售给周边村民作为建筑材料使用，生活垃圾定期清运至集镇生活垃圾收集点，委托当地环卫部门清运处置，泔水及隔油池废油委托有资质单位处置，化粪池污泥定期委托周边村民清掏处理。
（五）地下水和土壤：危废暂存间做重点防渗处理，设置围堰，设置导流槽集液池；沉淀池、雨水收集池、化粪池及站区地面做一般防渗处理，使用混凝土硬化。
（六）环境风险：危废暂存间严格按照《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2023) 要求进行建设。 设置专人进行管理，定期对危废暂存间进行检查，并做好巡检记录及时发现事故 隐患并迅速给以消除，及时做好档案管理登记。 加强员工安全培训，做好应急预案管理。
搅拌站合作方案 第4篇
关键词：牵引变电所；综合自动化；备自投装置；优化方案
引言
高速铁路中运行的动车组速度高、密度大，社会关注度高，一旦中断供电，将造成列车大量晚点，造成严重的社会影响，作为高速铁路供电系统重要组成部分的牵引变电所要求采用双电源独立回路供电，固定备用方式，要求故障时自动迅速投切，避免拒动或切换时间过长造成动车组的停车。
京沪高速铁路运行两年多来，发生过因外电源故障和所内设备故障导致的备自投动作失败和时间过长的案例，影响了动车组的安全正点运行，因此为提高变电所供电可靠性，文章对备自投装置存在问题进行分析，并提出优化方案。
1 存在问题分析
我单位管内京沪高速铁路牵引变电所综合自动化系统采用国电南京自动化公司的综自系统，其中备自投装置采用WBT-65A型微机备自投装置，以泰铁变电所为例（下图），采用三相V/X接线，变压器采用单相变压器组连接形式。
泰铁变电所主接线图
其备自投逻辑为：当1#进线+1#、3#B运行时，发生进线失压或主变故障时，备自投启动，依次分开101DL、201DL、203DL、2011GK、2031GK，依次合2021GK、2041GK、102DL、202DL、204DL。
案例1：2013年8月11日泰铁变电所备自投试验为例，设备管理单位进行主变备自投试验时发现，1#、3#主变备投2#、4#失败，102DL拒合。检查发现2021GK信号回路端子松动。
案例2：2013年10月10日0：01：44泰铁变电所1#进线因地方电源线故障停电，101DL、201DL、203DL失压跳闸，10：02：29泰铁变电所2#进线备投成功，2#、4#变压器投入运行。
从案例中可以看出，备自投保护装置存在如下问题：
（1）备自投流程中隔离开关参与动作。隔离开关在运行中动作可靠性不如断路器，较易发生各类电气或机械故障，出现各种原因引起的拒动、接点转换不到位、分合不到位等故障，导致备自投装置动作失败。
（2）备自投动作时间长。通过备自投动作报告可以看出在备自投整个流程动作时间可达45s，其中隔离开关动作及程序确认位置时间达40-43s，导致中断供电时间长，使运行动车组近1分钟无电而停车。
2 优化方案
改变运行方式。将主变二次隔离开关备用状态时处于常开位置调整为常闭位置，使主变完全处于热备用状态。
修改备自投程序。综合自动化系统厂家对备自投程序进行修改升级，将备自投程序中2011GK、2031GK（2021GK、2041GK）去掉，不参与动作，运行时保持常闭状态，可以有效压缩备自投动作时间。程序启动时在分合断路器时仅需对隔离开关闭合状态进行确认。
调整闭锁方式。调整WBT-65A型微机备自投装置的接线，解除2011GK、2031GK（2021GK、2041GK）对102DL（101DL）断路器的闭锁，保证断路器的迅速可靠动作。
经过上述修改后，备自投动作时间：失压时为断路器动作时间（2s）加失压保护启动时间（3s），可控制在4-6s。主变故障时由于主变保护动作时间更短，可控制在3-5s之间。
3 方案安全评估
改变运行方式及闭锁方式后，备自投动作流程如：当1#进线+1#、3#B运行时，发生进线失压或主变故障时，备自投启动，依次分开101DL、201DL、203DL，依次合102DL、202DL、204DL。断路器之间仍存在闭锁，不会造成主变在二次并列运行，不会危及设备及人身安全。
经过改进后，备自投动作时间短，对动车组的运行影响小，可以有效避免动车组运行中因备自投切换时间过长导致停车情况的发生，提高了供电可靠性。
4 运行中应注意的几个问题
在变电所新投运时，必须做备自投的带开关跳、合试验，不能用简单的模拟试验来代替，模拟试验只能用来检测备自投的一般逻辑功能。
备自投要完全独立于保护装置，不能影响保护的正确动作，其回路应避免与保护回路混杂。在进行备自投的逻辑试验时，首先要通过执行安全措施，把备自投完全独立出来，以免试验时引起误动或者拒动。
定期进行备自投试验。每年对主变进行保护试验时，对备自投装置同步进行试验，确保备自投装置的动作可靠性。
5 结束语
随着综合自动化系统在高速铁路供电系统的广泛应用，综合自动化系统在保障设备安全运行方面起着举足轻重的重要作用，牵引变电所综合自动化备自投装置的正确迅速可靠动作，将大大提高供电可靠性，保证动车组的正常运行，为人们的舒适快捷出行提供重要的保障。在今后的运行中，将不断对综合自动化系统进行研究和优化，不断积累经验，为高速铁路的安全运行提供可靠的供电保障。
参考文献