实施方案审查要点(精选22篇)

实施方案审查要点 第1篇

集中清理已入库项目

不符合规范运作要求。包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的；采用建设-移交（BT）方式实施的；采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

实施方案审查要点 第2篇

该约定不合理的，应当综合考虑PPP项目是否存在残值，若不可抗力导致PPP项目整体完全处于不可使用（运行）状态，则补偿金公式可设置为“某基数/2”；若不可抗力并未导致PPP项目整体损坏，尚存在残值，则政府方对于可使用部分应当进行全额补偿，对于损坏部分的补偿金可依前述约定进行。

最后，由于PPP项目运作模式多样、涉及内容广、专业性高，并且涉及不同的行业、专业领域，本文所阐述的仅是PPP项目实施方案审核的部分要点。在实务中对实施方案进行审核时，须结合PPP项目的具体情况进行分析、判断。

文中注释

¹ 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》目前已经失效，但是当前PPP项目实践中地方政府与咨询机构仍然引用该文件作为编制实施方案及操作项目的依据，暂时也依据该指南作为评价的依据。

² 根据《公司法》166条第1款的规定：“公司分配当年税后利润时，应当提取利润的百分之十列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的，可以不再提取。”并且，根据《公司法》168条的规定：“公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。”

实施方案审查要点 第3篇

附件2 名词解释

委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。

建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

实施方案审查要点 第4篇

适当调整基础设施项目最低资本金比例

港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。

机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。实行审批制的项目，审批部门可以明确项目单位按此规定合理确定的投资项目资本金比例。实行核准或备案制的项目，项目单位与金融机构可以按此规定自主调整投资项目资本金比例。

实施方案审查要点 第5篇

①项目安全管理机构应健全，安全文明管理保证体系、安全管理程序、安全技术措施、施工人员安全控制措施、施工机械安全控制措施应合理，安全自检系统应完善。

②工程施工安全技术措施，包括高层建筑施工、钢管脚手架的搭设、安全网、临边与洞口及出入口等的安全防护措施均应符合《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGL130-2011、《施工企业安全生产评比标准》 JG/T77-2003、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《排水管道维护安全技术规范》CJJ6-85等强制性规范以及环保、消防和文明施工管理规定的要求。

③施工机械设备的安装与拆卸以及操作使用和管理应符合《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《起重机电气装置施工及验收规范》GB50256-96、《高空作业机械安全规则》JG5099-1998、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-92、《施工升降机安全规则》GB10055-88的规定要求。

④有否配套的劳动动力技术安全培训计划。

⑤审核工程重大危险源的安全评价与防范措施是否有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。

⑥审核施工单位事故应急救援预案是否有应急救援组织机构或者应急救援人员配备、必要的应急救援器材与设备。

实施方案审查要点 第6篇

（1）项目公司向使用者收取费用是否存在障碍、收取的成本是否过高，若收取存在障碍或成本过高，可约定由政府方统一收取后再支付给项目公司；（2）使用者付费是否设置最低需求保障机制，若无，建议根据实施方案中的预测数据相应设置；（3）需组织专业团队符合实施方案中的预测数据是否准确，若方案预测的数据虚高，将影响整个项目的财务测算；（4）审核PPP项目中的经营类项目是否涉及项目唯一风险，若涉及，建议设置相应的排他性机制。

实施方案审查要点 第7篇

施工方案是施工组织设计的重要内容，施工方案反映了施工部署、技术运用和施工方案的确定。（审核时主要看流水段的划分、大型机械的选择、主要分部分项工程施工工艺流程、工艺选择是否合理，主要的施工方法是否可行等）

①有关施工部署、技术运用、施工程序与顺序的确定应合理可行；采取的施工方法是否具有针对性；有关涉及工程费用、工程造价的增加的内容应严加控制。

②对季节性施工和专项施工方案应着重按照工程建设安全强制性标准的主要内容审核其可行性、科学性、先进性与可靠性。

③有工程材料与设备计划安排一览表；有劳动力需求和计划安排一览表；有施工机械计划进场安排一览表。

实施方案审查要点 第8篇

各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行。

城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。

房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。

产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。

其他工业项目：玉米深加工项目由30%调整为20%，化肥（钾肥除外）项目维持25%不变。

电力等其他项目维持20%不变。

实施方案审查要点 第9篇

施工组织设计（施工）方案，由施工单位工程师编制，并由项目技术负责人（总工）内部审核、项目经理批准及盖上公章报监理单位审查、核准。施工组织设计（方案）是指导施工的全面性技术经济文件，一经批准，就必须在施工全过程贯彻执行，不得随意更改。如果实际情况确实有需要变更的，应由施工单位提出，经过审批单位重新审核批准方可变更。

施工组织设计（方案）是施工单位组织工程施工全过程中各项生产技术、经济活动、控制质量和安全管理等各项目标的综合性管理文件。总监理工程师应组织对施工组织设计（方案）进行审查并核准，签发书面意见。

1、施工组织设计（方案）审查依据：

（1）建设工程施工合同文件：

（2）建设工程委托监理合同文件；

（3）经有关部门批准的工程项目文件和设计文件；

（4）有关国家、行业和地方法律、法规、规范、规程、标准、图集等；

（GB50319-2000建设工程监理规范工程项目开工前总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表提出审查意见并经总监理工程师审核签认后报建设单位）

（5）建设工程施工管理技术信息、工程基础资料、周边环境场地道路管线情况、同类工程经验等。

2、施工组织设计（施工）应审查的主要内容

（1）施工单位的审批手续审查

施工单位的审批手续是否齐全、有效。施工单位本身是否按规范要求进行编制、审核和审批（一般编制为项目部工程技术人员，审核为技术负责人，审批为项目经理），并加盖项目部公章。

（2）编制依据审查

采用的规范、规程和相关文件是否有效；是否符合设计文件中约定；是否符合工程建设强制性标准的内容要求。

（3）工程概况的符合性审查

工程建设地点、规模应与施工许可相吻合，建筑特征、结构特点应与设计图纸相吻合，工程特点、难点分析等符合工程项目客观情况。

（4）施工部署审查

工期安排是否满足建设工程施工合同的要求，是否有保证施工进度计划落实的技术、组织和经济措施。施工阶段工期：基础、主体结构、装修、设备安装的工期节点是否满足建设单位提出的目标控制要求，进度计划是否能保证施工的连续性和均衡性。

所需的人力、材料、设备的配置与进度计划是否协调，是否考虑各部位、各阶段相互影响、季节影响等。

主要分部分项工程施工工艺流程、施工顺序、工艺选择是否合理，主要的施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性、可操作性。

现场施工机械的数量、性能及规格型号、进场时间安排是否满足施工总进度计划的要求。

（5）施工总平面布置图是否合理。

（6）施工单位项目经理部的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系是否健全；。

（7）HSE管理体系是否健全。安全、环保、职业健康、消防和文明施工措施是否切实可行并符合有关规定。

危险性较大的施工方案的审批与专家论证手续是否健全，计算结果是否完整、正确，安全、环保、消防和文明施工措施是否符合有关规定。

实施方案审查要点 第10篇

对于施工质量控制方案应有预控措施，质量保证体系要健全，责任要明确，人员要到位，质量保证措施与技术措施要有针对性和前瞻性。

①原材料的进场验收、报验制度是否完善；方案所采用的主要工程材料、构配件与设备品种与规格型号、生产厂家、产品质量是否满足施工合同和设计与规范要求。

②施工单位工序质量“三检制度”是否完善；责任至是否明确、是否落实到个人。

③隐蔽工程检查验收与报审制度是否完善与规范；

④相关的技术保证措施：

i、基础工程基坑土方开挖、基坑支护与降水、边坡防护工程质量措施应符合《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002、《地下工程防水技术规范》GB50108-2001、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99强制性的规定要求；对不利地质、水文条件方案应有相应的有效的处理与预防措施，对可能产生的危险因素是否有防范措施，是否制定了安全警戒范围和设置了安全警示标示。

ii、有关主体与屋面工程质量措施应符合《混凝土质量控制标准》GB50164-92、《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119-2003的强制性规定要求。

iii、装饰工程质量措施应符合《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）等强制性规定的要求。

⑤分项、分部工程质量验收移交与报审制度是否完善并规范；

⑥单位工程验收移交与报审制度是否完善并规范。

⑦是否有成品保护、材料管理检查制度。

⑧是否有工程档案资料的保管与移交制度。

⑨是否有特殊项目的质量保证措施。

实施方案审查要点 第11篇

组织上报第二批备选示范项目

确保上报备选示范项目具备相应基本条件。项目要纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。项目所在行业已印发开展PPP模式相关规定的，要同时满足相关规定。政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。

实施方案审查要点 第12篇

⑴编制单位的审批手续是否齐全。

①一般编制为项目技术负责人，审核为项目经理，批准为企业技术部门负责人并加 盖技术部门公章；

②报审程序应符合规范要求。

⑵编制依据与目标审查：

①与投标承诺技术标组织设计有无原则性的重大出入，包括（质量、进度、经济、安全目标，管理体系，人员和组织保证体系等方面）；

②对于施工组织设计目标，包括进度、质量、投资以及安全目标都必须符合合同的规定；

③采用的规范、规程和相关文件是否有效；是否符合设计文件中约定的；采用的地质报告是否有效；符合工程建设安全强制性标准的主要内容要求。

④施工组织设计中应包括的主要内容（参附件）应齐全。

实施方案审查要点 第13篇

建设期的起算将直接影响实际建设期的长短，而PPP项目合同往往对逾期完工约定较重的违约责任，建设期建议以颁发施工许可证或者符合开工条件下的开工令载明的日期起算；运营期的起算往往与项目使用者付费、可行性缺口补助、政府付费的支付直接关联，进而影响整个PPP项目的现金流、资金筹划，运营期建议以完工验收或交工验收结束作为起算点，需试运行，试运行合格进入运营期。

实施方案审查要点 第14篇

操作模式选择。

1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

实施方案审查要点 第15篇

施工组织设计是施工企业指导一个拟建工程进行组织实施的基本的技术经济文件，是对拟建工程（单项或单位工程）的施工准备工作和整个施工过程，在人、财、物、时间、空间、技术和组织方面做出的一个全面的计划安排，而施工方案是对单位工程或分部（分项）工程中某一施工工艺和施工方法的分析，是对施工实施过程中所耗用的劳动力、材料、机械费用以及工期等在合理组织的条件下通过技术经济分析，从中选择切实可行、最优的施工工艺和方法。

1、二者之间的关系

施工组织设计是整体，施工方案是局部；施工方案是工程项目施工组织设计的必不可少的一部分，脱离了施工组织设计的施工方案是没有任何指导意义的，是无法指导施工的。

施工方案的编制必须在施工组织设计的总体规划和全局部署下进行；施工方案始终是在施工组织设计的指导下进行编制和实施的。

2、二者之间的区别

施工组织设计是对施工中的人力、物力的选用方法，时间与空间布置等各方面进行周密安排，根据各方面的要求来明确施工方案；施工方案是编制某一部分的具体施工工艺和方法，以保证质量要求和安全文明施工要求。

施工组织设计编制的对象是工程整体。它涉及工程施工各个方面的内容：包括项目机构的划分、施工方案的选择、施工顺序、优化配置和节约所使用的各生产要素等等；

施工方案编制的对象通常是单位工程、分部、分项工程。编制内容包括工程概念、施工中的难点重点、施工方法的选择和具体的施工方法等等。

施工组织设计侧重计划，施工方案侧重实施。

施工组织设计是从项目决策管理层的角度出发，施工方案是从项目实施层的角度出发。

实施方案审查要点 第16篇

【总体要求】国有金融企业应严格落实《预算法》和《_关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等要求，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金。

【资本金审查】国有金融企业向参与地方建设的国有企业（含地方政府融资平台公司）或PPP项目提供融资，应按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。

实施方案审查要点 第17篇

根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）以及《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）关于“规范的PPP项目”的规定，PPP项目应当属于公共服务领域的公益性项目，纯商业类项目不适用PPP模式。

同时，根据《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）的规定，对于“有现金流、具备运营条件的项目”（如垃圾处理、污水处理等），各地新建项目要“强制”应用PPP模式。

实施方案审查要点 第18篇

PPP项目合同指南（试行）--第一节PPP项目合同概述--三、风险分配

1.通常由政府方承担的风险，包括：

（1）土地获取风险；（2）项目审批风险；（3）政治不可抗力。

2.通常由项目公司承担的风险，包括：

（1）如期完成项目融资的风险；（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等；（3）项目审批风险；（4）获得项目相关保险。

3.通常由双方共担的风险：自然不可抗力。

实施方案审查要点 第19篇

（1）审核项目组织机构

① 单位资质、项目管理人员的资格是否满足项目工程类别的要求，项目组织机构总承包单位的项目经理、副经理、总工程师以及专职质检员等主要管理人员必须是总承包单位在投标文件中承诺的人员；

② 项目组织机构组成与职能分工以及管理人员的配备是否满足项目工程管理要求；是否持证上岗并有相应的工作经验；分工层次是否清晰，职责分工是否体现了项目经理负责制和责权一致的原则，是否有利于快捷、优质高效的工作。

③ 项目工程质量与安全保证体系是否具体落实到施工质量、进度、成本控制与安全生产文明施工责任制上；

④ 从事特殊工种的施工人员都必须持证上岗，参加工程施工的工人（包括劳务工）都应技术熟练。

（2）施工总平面布置设计是否合理：

① 施工组织设计的总体布置应合理有序，应有利于施工的顺利进行；有利于保证工程 质量，有利于减少工程投资；

② 有关临建、材料堆场和材料加工场、施工道路布置、现场排水及施工用水应满足《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《施工企业安全生产评比标准》JG/T77-2003、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《给水排水构筑物施工及验收规范》GBJ141-90、《排水管道维护安全技术规范》CJJ6-85等规范以及文明施工管理规定的要求。

③ 砼搅拌站的位置及砼的运输方案要合理。

④ 现场施工临时用电是否合理；施工用电总量的控制应能满足施工生产用电的要求；现场规划的线路布设与电器开关柜（箱）的设置应符合《建筑工程施工现场供用电安全规范》GB50194-93、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46的规定；现场临时用电线路应按三相五线制（三根火线、一根零线、一根地线）布设。

⑤ 主要施工机械的数量、性能及规格型号不应与投标承诺有较大的差距；

实施方案审查要点 第20篇

①新材料、新工艺、新技术与新设备项目内容施工单位应报送经有关部门鉴定并确定的证明文件；

②对进口材料、构配件和设备应审核施工单位报送的商检证明文件。

四、其他审核要点

1、对于安装工程应着重审核施工单位的质量保证、质量管理、技术管理组织各层次岗位与职责是否明确；质量管理制度（包括材料设备审批、原材料设备检验、工序质量控制、隐蔽工程验收、系统性试验与调试制度）应完备。

2、对照合同和招标文件对进场的材料、构配件与设备的品种、型号规格、生产厂家与出厂日期进行查验。

3、应明确需要单独编制调试方案（包括系统压力试验；消防联动实验；灌水和通水试验；风机运转、排烟防烟阀门联动试验；通风系统实验；空调冷暖调试；电气系统通电试验；智能化系统调试与联动试验；机械设备安装单机调试与试运转试验等）和应明确需要单独编制的安全方案。

4、注意明确进口设备的质量控制程系，如开箱查验、质量标准和技术文件等。

5、某些材料，根据需要进行防火安全和使用性能检测；保温材料的防火和保温性能检测。

6、要在方案中明确安装和装修、安装于与土建预留预埋的配合程系和工作措施。材料与设备的进场计划是否满足施工总进度计划的要求。

五、监理审核后的意见签署

1、签认时间应与开工报审及施工单位报审时间相对应，监理签字顺序及资格应符合监理规范要求。

2、应注明监理审核的次数，以突出监理的控制工作过程。

3、若组织设计问题不多，无需作重大或较多的修改，监理认为需补充的意见不多时，可采用“原则同意本组织设计，但应按以下意见一并执行，1）、…2）、……”等词句。

4、若存在问题较多，需做重大或较多的修改补充时，应将具体的意见说明（报审表写不下可附页），并确定重新报审的时间要求；同时注意重新签认时的时间仍应与开工报审及施工单位报审时间相对应。

5、签认时还应注意有无涉及费用增加，强调涉及费用增加应按合同约定处理。

6、根据工程实际如若需要作出调整，施工单位须另行补充后在零星报审。