园区体制机制改革方案 第1篇
8、提升开发园区的财政自主权，市财政参与扬州经济技术开发区一般公共预算税收收入分成部分，以 2019年实际上缴数为基数，增量部分（含土地出让金净收入）按不低于50%返还开发园区，通过市区年终财政结算办理。
9、实行薪酬总额包干。招商引资人员所需奖励额度，纳入开发园区薪酬总额；对作出特别重大贡献的，可“一事一议”，不纳入薪酬总额。坚持以岗定薪、优绩优酬，实行“基本薪酬”+“绩效薪酬”，合理拉开差距，向经济发展一线人员倾斜。
10、在全市开发园区重大项目建设中， 鼓励实施容错纠错机制。
本实施细则（指引）自印发之日起施行，由市开发园区“二次创业”高质量发展领导小组办公室、市委组织部负责解释。
园区体制机制改革方案 第2篇
(一)保障园区发展空间
1.科学优化园区发展空间。结合园区资源环境承载能力和产业发展基础，对标对表一流先进园区高标准规划园区空间布局，做好园区发展规划与新一轮国土空间规划编制的衔接，实现“多规合一”。科学划定工业控制线，确保园区工业控制线面积占城市规划建设用地总规模比例不低于25%，园区内新设立的工业仓储用地纳入工业控制线进行管理。按照布局集中、产业集聚、用地集约原则，有序引导工业项目进入园区、统筹建设，除盘活利用园区外现有工业用地及园区扩区调整外，园区外原则上不再新规划工业用地、不再布局新的工业项目。
责任单位：市自然资源和规划局;高新区、贡井区、沿滩区、富顺县(分号前为牵头单位，下同)
2.优先保障园区项目用地。按照“工业优先、以用为先”的原则，统筹增量建设用地与存量建设用地，坚持项目跟着规划走，全市年度新增建设用地计划指标优先保障园区工业项目建设。各区县成立专项工作领导小组，全面清查园区批而未供、供而未用和低效工业用地情况，建立存量工业用地和低效工业用地台账，通过“引入合作伙伴盘活一批、协议收回重新利用一批和司法处置追究违约责任一批”等方式，“一地一策”“一企一议”处置低效工业用地，不断优化土地资源配置。
责任单位：市自然资源和规划局;高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
3.创新优化土地收储和供应流程。支持各区县因地制宜制定出台园区土地收储创新措施，鼓励园区土地连片收储，加快园区土地收储拆迁。园区定期梳理可供使用的工业用地情况，并动态编制《工业项目招商用地指引图》，引导企业合理选址。园区范围内全面推行新增工业用地“标准地”出让，可采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应工业用地，推动“项目等地”转变为“地等好项目”。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市自然资源和规划局
4.积极探索承诺制用地。探索推行承诺制用地，对符合园区产业定位、固定资产投资强度、税收强度等标准的项目，根据项目招商履约协议约定，若选址使用国有储备土地，地块已有控制性详细规划的，可按规划控制指标先行用地;地块所在片区尚未编制控制性详细规划的，可按容积率不低于先行用地(化工原料和化学制品制造业容积率不低于)。先行用地参照临时用地管理，在6个月内根据项目实际建设情况完善供地手续，若6个月后尚未有实质性动工(指完成桩基础)的，则由属地政府收回用地。
责任单位：市自然资源和规划局;高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
5.严格实行土地节约集约利用。严格落实节约集约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，大力推进园区节约集约用地，促进土地利用方式加快转变，原则上园区工业用地容积率不低于(化工原料和化学制品制造业等有特殊工艺要求的除外)。工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款。积极探索新型产业用地(工业与仓储物流、研发办公、展销等混合产业用地)供给，容积率原则上不低于。
责任单位：市自然资源和规划局;高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
6.加强园区基础设施建设。高标准建设园区道路、给排水、电力、燃气、综合管廊等基础设施，支持鼓励各类资本参与天然气、电力等能源基础设施建设，推广通给水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地“五通一平”标准化建设，各园区常态化储备工业“熟地”500亩以上。支持园区开发建设多层标准化厂房、高层厂房，积极引导工业企业节约集约高效用地，各园区常态化储备标准化厂房10万平方米以上。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，积极打造“5G+智慧园区”。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市_等
(二)推进园区管理体制改革
7.优化机构职能设置。按照聚焦主业、分工负责、统筹兼顾、协调统一原则，理顺园区、行业主管部门、乡镇(街道)三者关系，园区主要负责规划编制、企业招引、产业培育等产业发展工作，行业主管部门主要负责政策制定、要素保障等综合保障工作，乡镇(街道)主要做好支持园区建设发展的公共服务、社会治理、民生保障等服务保障工作。按照优化协同高效原则，不断优化园区组织架构，根据园区发展需要且符合有关规定前提下，在限额内可合理调整设置内设机构及所属事业单位，优化编制资源配置，逐步建立“大部制、扁平化”的运行机制，推动编制、人员和资源向招商引资一线、企业服务一线“三集中”。支持各园区结合自身发展阶段和功能定位不同，合理确定园区管理模式。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市委编办等
8.探索岗位管理制度。探索推行岗位聘任管理，园区管理机构科学设置岗位体系、合理确定岗位层级;园区专职领导可纳入岗位管理，内设机构领导须纳入岗位管理，其岗位数量不得突破核定的领导职数总量。推行公务员职务职级晋升、事业人员岗位(职员)等级调整与园区聘任岗位相分离的运行管理模式。探索推行体制内外人员同台竞技、按岗聘任、聘期管理，构建人员能进能出、能上能下的用人管理制度。
责任单位：贡井区、沿滩区、富顺县;市委组织部、市人力资源社会保障局
9.实施灵活的薪酬体系。探索建立“以岗定薪、优绩优酬”分配激励机制，针对园区不同岗位实行差异化考核，变“一刀切”为“分类比”，将薪酬与聘任岗位和考核结果挂钩，并将考核结果作为评优评先、职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。公务员和事业人员实行国家统一规定的工资制度，年度考核奖、绩效工资根据考核情况由园区进行分配。对于成绩显著和贡献突出的园区，各区县应在年度考核奖分配时予以倾斜。聘用人员薪酬待遇根据所聘岗位合理确定。
责任单位：贡井区、沿滩区、富顺县;市委组织部、市人力资源社会保障局
(三)深化“放管服”改革
10.优化行政审批服务。精简企业申报转报审批流程，建立项目审批服务“直通车”制度，在园区内企业投资经营过程中，对需由区县有关部门逐级转报的审批事项，可取消预审环节，由园区直接向市级有关部门转报;对于具有公共属性的审批事项，由企业分别申报调整为以园区为单位进行整体申报或转报。推进园区政务服务集成改革，开展示范园区政务服务中心建设行动，重点推动园区发展及企业生产、群众生产生活有关的高频服务事项入驻中心，实现企业、群众办事“只进一扇门，办成所有事”。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市政务服务和数字化管理局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委等
11.深化工业项目“拿地即开工”。持续推行项目“极速审批”，在项目业主自愿前提下，积极探索工业项目协议签订、土地挂牌、施工许可“三段式”审批机制，在协议签订后，区县自然资源和规划部门及时下达规划条件及红线图，各审批部门主动指导业主编制环评报告、安评报告、安全设施设计专篇等，一次性告知业主所需要件和流程;在土地挂牌公示的30个自然日内，各审批部门提前介入，主动指导企业完善所需资料，提供预审批服务、出具预审查意见，并及时将预审查意见转换为审批手续;在取得不动产权证后，立即办理施工许可，真正实现工业项目“拿地即开工”。进一步压缩工业项目施工用水电气审批流程，10千伏以下临时施工用电供电方案答复时间、临时施工用气许可办理时间、临时施工用水许可办理时间分别压减至7个自然日。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市政务服务和数字化管理局、国网自贡供电公司、自贡水务投资集团有限公司、自贡西部燃气有限责任公司等
12.提升企业服务质效。探索打造企业全生命周期生态“服务链”，围绕企业开办、工程建设、生产经营、员工录用、不动产登记、注销等全生命周期重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供集成化办理服务，推动更多政务事项实现“一件事一次办”。动态调整“四川省助企纾困专区”惠企政策信息，确保惠企政策及时汇聚、准确解读、精准推送。将申报类政策纳入各级政务服务大厅综合窗口统一受理，转部门审核，实现“一窗兑现”。探索“园区吹哨、单位报到”制度，赋予园区对区县业务主管部门、要素保障部门、属地街道工作逆向考核权，提升服务企业综合调度能力，具体考核细则由各区县制定。
责任单位：市政务服务和数字化管理局，高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市市场_等
(四)推进园区投融资机制改革
13.搭建优质服务平台。畅通信息渠道，准确掌握园区企业金融服务需求，分行业、分区县、分项目高质量组织各类融资对接会。支持“天府信用通”等省级金融信用信息综合服务平台建设，持续优化平台服务功能，以金融数据和信息一体化助力产业高质量发展。争取国有担保和增信公司为企业债券发行提供增信，降低企业债券融资成本。用好知识产权融资渠道，引导本地知识产权权利人运用省知识产权公共服务平台和成都知识产权交易中心推进知识产权交易、运营和融资。
责任单位：人行市中心支行、市金融工作局、市_、市市场_;市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市商务局等，高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
14.赋能现代产业发展。发挥市属国有企业在全市产业发展中的战略支撑作用，聚力打造产业发展投融资综合服务运营集团。围绕新能源、新型化工、无人机及通航三大产业，聚焦资本和产业赋能，探索发展招商引资入股、基金投资、股权运营、金融服务等产业投融资运营业务，引导布局工业园区建设、运营管理、产业链配套服务于一体的园区综合服务业务，夯实产业发展基础支撑。引导国有投资平台、天使投资机构(天使投资人)、创新型孵化器等联合成立天使投资基金，为项目孵化、产业培育及技术创新平台提供可持续的基础性融资支持。
责任单位：市_、市财政局、市金融工作局;高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
15.创新金融产品供给。创新推广“升规贷”“冷吃系列贷”等特色金融产品。鼓励金融机构创新完善“个人助业贷”“小微无忧贷”“天府科创贷”“文产贷”等特色金融产品。鼓励和支持金融机构为园区企业提供以应收账款、知识产权、收益权、股权、碳排放权、排污权、产品订单、存货、机器设备等为担保财产的担保融资。鼓励发展供应链金融，推动园区供应链核心企业带动上下游中小企业加入依法设立的中征应收账款融资服务平台和票据交易平台等，为上下游中小企业提供订单融资、应收账款融资和票据融资。
责任单位：人行市中心支行、自贡银保监分局;市科技局、市商务局等，高新区、贡井区、沿滩区、富顺县
(五)推进园区运营机制改革
16.探索“管委会+公司”模式。探索在园区设立负责开发建设运营的国有投资公司，进一步明确管委会和国有投资公司的职能职责，形成管委会统一调度、国有投资公司具体负责“投融建管营”的运行机制。积极探索市场化招商、以商招商等招商新模式，支持创新“管委会+公司+产业基金”“管委会+公司+产业链”“管委会+公司+能源保障”等更高层次运作模式。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市_、市投资促进局、市经济和信息化局、市金融工作局、市发展改革委等
17.鼓励社会资本参与园区建设运营。充分发挥市场机制的调节作用，按照“非限即可”“非禁即入”原则，鼓励和引导国有企业、民营企业、混合所有制企业和相关专业机构等参与园区建设运营，并依规享受现有优惠政策。对社会资本参与园区基础设施等领域建设的项目，应明确权责关系、合作及退出机制，力求园区与市场主体实现双赢。
责任单位：高新区、贡井区、沿滩区、富顺县;市财政局、市_等
园区体制机制改革方案 第3篇
5、选优配强开发园区领导班子成员，配备一批德才兼备的优秀年轻干部，探索建立岗位任期制，开发园区领导班子成员期一般为5年，与地方领导班子换届通盘考虑，结构条件参照执行。
6、扩大用人自主决策权，赋予开发园区中层干部管理权限，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、合同管理的基本要求，探索实行全员聘任制度。
7、鼓励支持开发园区探索建设“一站式”人才综合服务平台和人才公寓，进一步集聚高端人才。
园区体制机制改革方案 第4篇
年是收官之年，面对复杂多变的外部环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大四次会议审议批准的年国民经济和社会发展计划，全力推进“六个”建设，保增长、调结构、促转变、惠民生，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、发展后劲充足、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。
全区地区生产总值预计达到400亿元；地方财政一般预算收入预计完成亿元；全社会固定资产投资预计完成420亿元；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值预计突破130亿元；社会消费品零售总额预计完成230亿元以上；城镇居民人均可支配收入预计完成21600元以上；农民人均纯收入预计完成9000元以上；人口出生率为‰。年经济和社会发展的主要工作有以下几个方面：
（一）经济总量实现进位赶超，步入区域发展新阶段
今年地区生产总值预计突破400亿元以上，经济总量再创新高，位居全市第二，实现了历史性的新跨越。第二产业强劲回升，第三产业持续增长，产业结构调整步伐加快，经济平稳较快发展基础更加稳固。
第三产业在经济总量的比重持续提升，推动城市化进程和区域消费水平进入到新阶段。年全区第三产业实现增加值170亿元以上。汽车、家电、建材家居等优势行业在汽车购置税优惠、家电下乡和以旧换新补贴等刺激消费的政策推动下持续扩张。西部国际车城、北二环—凤城五路集群化4S汽车流通销售网络，业已形成行业规模优势，到买车已成为汽车消费的一大趋势；居然之家、明珠家居、太华路建材家居、北辰大道建材、北三环大明宫建材批发市场等全国知名的建材家居企业已呈现出规模化、集群化优势，满足了消费者“一站式购物”的需求；投资上亿元、占地300亩的北城蔬菜副食品批发市场已建成开业；北二环路沿线的超市、餐饮、商场等各类商业业态齐聚，商业氛围蔚然形成，沃尔玛购物广场、世纪金花购物中心两个大型商贸企业，集世界顶级品牌专营、高端家居精品、西餐厅、文化广场、精品超市等多种功能为一体的城市综合体新兴消费业态落户并运营，促进了区域消费升级，预示着新的消费中心在我区正在形成。
工业改造步伐加快，新型工业化稳步发展。为有效应对国际金融危机和快速城市化对工业经济的影响，我区切实采取多种措施，坚持新型工业化方向，加大对工业企业技改的扶持力度，有效促进了全区工业生产的回升，巩固了工业对经济发展的支撑作用。一是大力支持技改项目。年初确定的8个技改项目和9个新产品开发项目已全部完成，项目实施后，新增产值亿元，新增利税2100万元；青岛啤酒分公司、环宇机械制造有限公司的技改项目已经实现良好的经济效益。二是积极为非公企业申报资金贴补项目。鹏程机电有限公司、西骏新材料有限公司等4家企业申报的项目获批贴补资金共计140万元。三是全力促进六村堡工业园、和平工业园发展。工业园区是实现工业聚集发展的平台。年，银行向我区和平村工业园授信5000万元，为一期6个企业发放贷款2000万元。六村堡工业园、和平工业园还获得了市支持区县工业园区发展专项资金1000万元。
（二）投融资水平再创新高，发展竞争力持续增强
继续倡导“投资就是投资未来”，促进全区全社会固定资产投资总量和增长“双提速”。预计年全区全社会固定资产投资额突破420亿元，总量继续保持全市各区县第二位。投资依然成为推动经济增长的主导力量。
重点项目发展成为投资增长的主要推手。年全区共安排重点建设项目134个，其中安排重点在建项目86个，累计完成投资亿元，占年计划投资的123%，提前两个月完成全年投资任务。在项目构成中，推进城市建设类项目65个，累计完成投资亿元，占年计划投资的；产业类项目7个，累计完成投资亿元，占年计划投资的；民生及社会事业类项目10个，累计完成投资亿元，占年计划投资的；节能减排及环境治理类项目4个，累计完成投资亿元，占年计划投资的。
争取资金和融资工作取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度，高标准推进城市基础设施的改善和提升。今年共争取到中省、市民生工程和技改资金2558万元，涉及公检法司基础设施建设、农村民生工程、医疗卫生及文化教育、企业节能技改等方面29个项目。张家堡街道社区服务中心、三十三中校舍安全工程、青岛啤酒分公司生产系统节能改造等项目，已经建成并投入使用。截止目前，我区通过贷款、争取上级补助等方式多渠道筹集资金共亿元，其中贷款融资亿元，市级补助和区财政投入亿元，市级专项资金投入亿元，为城市基础设施建设、城市综合改造、城市容貌提升、教育标准化建设等多个建设项目的顺利实施提供了资金保障。我区再次被评为年度“市区县融资工作先进单位”，被“第六届中国金融（专家）年会”评为“中国金融生态区”，并作为全市唯一一家单位，被省政府评为“金融生态环境模范区”。
招商引资工作再创佳绩。实际利用外资5023万美元，实际引进内资亿元。以“·中国投资环境说明暨项目推介会”平行分会的方式，成功举办了“新新希望区域开发·项目带动专题推介会”。通过深层次、宽领域的二次招商工作，促成重大项目落地。截止目前，我区经市商务局确认的西洽会签约项目共计28个，现已全部实施，合同履约率100%。上报到账资金亿元，资金到位率30%，2个协议项目已全部转化为合同项目，合同转化率100%。
科技投入不断加大。今年，为支持工业园区发展、农业产业化生产、新产品推广及科普阵地建设，区级科学研究与发展资金共投入950万元。全区共申报中央、省、市各类科技项目17项，争取扶持资金总计546万元，并首次取得国家级项目的突破，列入国家级科技计划项目4项，争取资金360万元，国家级科普计划项目2项，争取资金25万元，促进了我区科技进步、产业升级水平和竞争力的提升。
（三）统筹城乡力度不断加大，区域开发稳步推进
为加快城市化建设，统筹城乡发展，改善人居环境，我区不断加大城中村改造和新农村建设工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府庄村等21个村的整村拆除工作。自“百村城改计划”实施以来，全区累计完成73个村的整村拆除工作，拆除面积万平方米。无形改造方面今年完成了西长吊村、中营村、青东村等5个村的农转居工作，累计完成51个村；董家村、翁家庄等14个村完成了经济体制改革工作，累计完成27个村；盐东村、杨家村等12个村完成了撤村建社区工作，累计完成20个村。
新农村建设扎实推进，村庄人居环境明显改善。今年以来，为了加强新农村重点村项目建设，全区共争取重点村建设奖励资金1050万元，“一事一议”建设项目资金120万元，区级财政安排投入新农村建设专项资金300万元。跨年度实施的12个新农村重点村的建设任务已全面完成。年15个重点村在村庄绿化、村内排水、文化墙等硬件设施建设方面进展顺利。
区域开发工作稳步推进。一是铁路北客站动车运用所正式开通使用，北客站南站房及郑西车场建成投入运营；地下停车场主体工程已全部完工，北站南广场封顶工作正在加快推进；站房南区主体工程已全部完工，北客站区域景观围墙建设进展顺利，累计建设景观墙12000米。今年10月，城投集团与上海长峰集团，就北客站储备地项目正式签署了合作协议，总投资达30亿元，项目在我区实施已进入实质阶段。二是积极吸引总部经济项目入区。为构筑多形态复合型城市商圈，今年11月召开了大型商业项目集中签约推进会，西北商贸港、朱宏路高级商务区、金桥国际商业、辛家庙商业环岛、渭滨街商圈等项目进行了二次招商，成果显著。三是二府庄区域综合改造项目进展顺利，完成二府庄村整村拆迁，目前正在办理和完善各项手续。四是汉长安城遗址区域开发利用和环境建设进展顺利。地处古汉城墙西南角中心地带的汉长安城考古遗址公园项目已获得国家考古遗址公园立项，为推进汉长安遗址“申遗”工作奠定了基础；宫遗址周边完成绿化面积146700平方米；邓六路周边新建汉风风格通透景观围墙300延米，完成围墙配套绿化面积2863平方米。
（四）基础设施建设取得新进展，城市管理水平迈上新台阶
今年在基础设施建设上，加大了道路征地拆迁、街景整治、城市容貌提升等工程建设力度。完成大庆路西延伸、东北二环立交工程等15条道路的征地拆迁工作，尚苑路东段、开发大道2条道路正在加紧实施征地拆迁，西铜高速城市段等7个道路征地拆迁项目正在摸底评估和做前期准备工作；已全面完成陕科大西侧规划路、太华路北延伸北段（北三环至学府中路）、大庆路西延伸、石化大道西段、凤城五路（风新路至太华路）道路建设任务；建成了我区规模最大的城市绿化景观项目——汉长安城遗址清明门广场；新建东二环北延伸线泘沱村、团结村段景观围墙1050米，行政中心周边凤新路景观围墙150米，渭滨街南延伸线景观围墙395米；完成拆墙透绿围墙改造1370延米，完成10条道路的背街小巷改造任务。基础设施建设的不断优化和完善，进一步提升了区域的整体形象，城市面貌不断改善。
城市管理工作取得新进展，管理水平迈上新台阶。开展了“围绕北迁抓管理，服务‘世园’出形象”为主题的“双十乱”整治活动，取得了明显成效。投资1050万元建设“数字化城管综合平台”主体工程，该平台通过遍布全区重点区域的视频监控系统，辅以无线监控手段及渣土车GPS技术，对各重点建设工作及城市管理重点区域进行灵活布控，能够以全方位、全天候的数字监控手段，在第一时间及时发现城市管理问题，及时汇总，并立即派责任部门到场整改，从而构建了城市管理的“天网”。
（五）节能减排工作广泛开展，环境治理成效显著
节能减排工作深入推进。今年以来，我区把节能减排作为经济结构调整的重要抓手，倡导和发展低碳经济，以促进经济发展方式的转变。一是加大节能宣传力度。通过举办节能降耗工作培训班，对街道、部门和区重点耗能企业相关人员进行培训。对区域内重点用能企业进行检查，确保规模以上工业企业完成节能任务。开展“节能宣传周”活动，提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。二是制定了《区年节能降耗工作目标及任务分解落实方案》，严格实施节能降耗工作目标责任考核，建立了科学的节能降耗管理体制和长效机制。三是推进节能技改项目。鼓励引导中石化分公司常压装置换热流程优化及低温热回收等12项技改项目开展节能技术改造，青岛啤酒分公司冷却塔风机改造等7项技改项目争取到了年度省级节能专项扶持资金。四是实施“双减排”工程。科技大学、工业大学、医学院三所高校完成了污水处理厂建设，蔡伦造纸厂三期水处理工程顺利通过验收，确保了化学需氧量年减排达3716吨；航空发动机集团有限公司、医学院、科技大学校区、工业大学校区等重点锅炉脱硫工程已经完成，确保了二氧化硫减排达350吨。
环境治理工程成效显著。太平河综合治理工程上游渠道已建成通水，下游主体工程建设基本完成，汉城湖水环境综合治理工程、渭河城市段综合治理工程绿化工程启动，幸福渠综合治理工程、樊丰生态园一期绿化工程已基本完成。植树造绿工程开展顺利，新建绿地小广场5个，创建市级园林式单位（居住区）10个，实现新增绿地面积万平方米，新建公厕40座，新建1座垃圾压缩转运站，完成15辆环卫专用车辆及垃圾压缩站设备采购任务。
（六）社会事业全面发展，公共服务更加惠及民生
就业形势稳定，社会保障水平全面提高。全区城镇新增就业12592人，完成年目标任务9500人的133%；其中下岗失业人员再就业4971人，公益性岗位开发297个，全年农村富余劳动力实现转移就业共计49898人，城镇登记失业率控制在年度目标以内。全年城镇职工医疗保险参保20350人，工伤保险参保12060人，失业保险参保27026人，生育保险参保14550人。养老服务社会化水平稳步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一键通终端、居家养老服务管理一体化的居家养老信息服务中心。农村社会保障覆盖面逐步扩大，33名五保对象入住养老机构生活，集中供养率达70%，累计发放五保供养金及补助金万元。
公共服务水平不断提高。教育基础设施标准化建设完成投资亿元，西航二中等4所学校的教学综合楼工程都已竣工。全区义务教育阶段95所学校共计12198人享受蛋奶工程。给辖区115所学校配备了专职门卫，88所幼儿园配齐了门卫，区级平安校园覆盖率达到86%，全面完成年平安校园覆盖率达到80%的目标任务，被省教育厅评为“省社区教育示范区”。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级，全区28个社区卫生服务中心（站）、178个农村卫生室全部投入运营，形成了“区—街(社区卫生服务中心)—村”三级医疗服务网络全覆盖。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”，创建省级“群众满意的计生服务站”1个、区级“群众满意的基层站所”2个。基础公共服务不断完善，9个村农村社区和3个城市社区建设工程已完工；在全区21个社区和村成立了“区文化科普图书室”，为全区35个农家书屋配送图书5万余册、音像制品3500盒，配发书柜报刊架175个，为18个社区配备了65万元的健身器材；成功举办了红五月音乐会、桃花节、区职工运动会、“新北城·新”摄影艺术展等活动，进一步丰富了广大干部群众的业余生活。
（七）重点改革工作稳步推进，区域发展活力不断增强
国有（集体）企业改制取得新进展。全区国有（集体）企业改制工作任务已基本完成。年完成了饮食服务公司、三桥旅馆和徐家湾肉店的改制任务。
人事制度改革迈出新步伐。一是开展“阳光选贤”活动，采用竞争上岗的方式，对全区20个科级领导职位面向全区进行了公开选拔，强化了竞争激励机制；二是按照《市区人民政府机构改革方案》要求，顺利完成机构改革工作阶段性任务。三是制定下发《区属部分事业单位机构改革过程中离退休人员管理工作的意见》和《补充意见》，对符合提前离岗、提前退休条件人员的信息进行认真审核，确保分流工作科学化、有序化进行。
深化医疗卫生体制改革，扎实推进药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格）工作，建立和完善了以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，缓解人民群众“看病贵、看病难”问题。
金融体制改革有新突破。成立了区金融业发展指导服务中心，制定全区金融业发展规划并组织实施。区政府已与银行达成《携手支持中小企业发展合作协议》,政银合作，共谋发展，为我区中小企业融资搭建了新的合作平台。
二、年全区国民经济和社会发展预期目标
年是“十二五”的开局之年，做好年的经济社会发展工作，为“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。从当前的发展形势来看，我区既面临挑战也迎来机遇。一方面，国际、国内经济呈现企稳回暖态势，但复苏的趋势仍不明朗，我区发展面临的不确定性因素尚不能排除；另一方面，年我区将迎来行政中心的北迁、世园会的召开、铁路北客站的通车、汉城湖的开园等一系列具有历史意义的重大事件，这些重大利好因素的齐聚，将使我区在产业培育、改善民生、扩大消费、发展公共服务等方面面临前所未有的发展机遇，因此，只要抓住机遇，借势借力，积极作为，经济平稳较快增长的态势完全可以继续保持。
年全区国民经济和社会发展的工作思路是：全面贯彻党的_和全会、中央经济工作会议和省市全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式和推进城市化进程为主线，以加强城市管理、提升服务水平、维护社会稳定为重点，继续加快城中村改造、城市基础设施建设、产业培育和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。
三、年全区国民经济和社会发展主要工作任务
（一）加快转变经济发展方式，构建现代产业体系
年，要大力进行经济结构调整，加快经济发展方式转变，着力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系。
大力发展现代服务业。一是以市行政中心北迁为契机，积极吸引金融、保险、法律、会计、咨询、会展、广告、策划等产业聚集；继续引进大型购物中心、百货商场、综合超市、高级酒店、餐饮、娱乐等业态，全力打造高端精品商业圈；抓好深国投“印象城”、盛龙广场项目，为吸纳现代服务业创造条件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建设，力争年内建成开业；二是大力发展旅游经济，以世园会开幕、北客站建成通车、汉城湖开园为契机，抓好铁路北客站周边区域开发项目，做好餐饮、酒店、购物、娱乐及旅游配套设施的开发和建设，着力增加消费对经济的拉动份额；三是注重培育消费热点，不断提升区域商贸环境，引导建材、家居、汽车等大宗商品聚集发展，完善销售经营网络，延伸经营链条，完善经营服务种类，扩大辐射半径，进一步增强在全市的影响力、竞争力。继续抓好大明宫建材家居商贸物流基地等建设项目。
积极培育战略性新兴产业。一是大力推进物联网产业发展，积极协调将物联网产业园纳入市战略性新兴产业园区，加快办理项目前期手续，力争年内启动。积极争取省、市战略性新兴产业的各项优惠政策和扶持资金，着力增强企业的自主创新能力。二是积极发展新材料产业，加快西北有色金属研究院稀有金属材料科研生产基地项目、稀有金属材料加工国家工程研究中心创新能力项目建设，积极协调解决项目建设过程中的问题。
继续扶持工业稳定增长。一是抓好大型重点企业、大项目，充分发挥其引领龙头作用。重点扶持投资亿元的汇景国际新材料产业园、投资4000万元的银河开关磁阻电动机驱动系统项目，积极利用政策，多渠道争取资金，全面做好服务，全力推进全区工业经济实现稳定增长；二是做好为中小企业的各项服务。组织实施好年度市工业发展准备金计划；积极落实国家西部大开发优惠政策，组织企业积极申报各项扶持资金，力争更多的企业能够受益。
（二）促进投资消费良性增长，增强推动经济增长的协调性
年要在投资消费增长结构调整上加以改善。投资带动消费，消费引导投资，使消费与投资比例更加协调，结构更加合理，在消费与投资的相互转化中形成推动经济持续较快增长的强大合力。
要坚持不解地促进全社会固定资产投资总量和增长“双提速”，着力改善投资消费结构，加大高新技术、第三产业和现代服务业特别是商贸、流通业等的投资力度。抓好固定资产投资和重点项目，抓好招商引资，抓好政策效益发挥，抓好各类项目融资，拓宽融资渠道、开辟融资新领域、搭建融资平台。年是我区“项目建设三年行动计划”的最后一年，在抓项目促投资方面，一是安排好年全区重点建设项目计划。初步安排重点在建项目84个，计划总投资亿元，年计划投资亿元；前期项目51个，计划总投资亿元。二是进一步加强管理、优化服务。真正发挥督查落实办公室、环境保障办公室、协调服务办公室的联动作用，有效解决重点项目建设过程中存在的困难和问题；切实发挥《区重点建设项目管理办法》和《区重点建设项目管理考核办法（试行）》的导向作用，促进重点项目管理工作制度化、规范化；继续坚持区、街道（部门）、项目单位层层抓落实的工作机制，认真落实区级领导联系重点建设项目和重大工程制度，积极推行联系项目领导“一线”工作法，为重点建设项目提供全方位服务保障。切实抓好“锦绣天下”、“中建·开元壹号”等重大投资项目建设。三是进一步加强重点前期项目的策划储备和手续办理工作。围绕汉长安城遗址区保护利用、大兴路地区综合改造、铁路北客站区域综合开发，做好相关项目的策划、包装、储备工作；重点协调解决年重点前期项目在手续办理等方面存在的问题，全力推动项目早日开工建设，确保“项目建设三年行动计划”目标圆满完成。
增强消费对经济增长的协调拉动作用，使消费增长和消费水平有进一步的提升。一是加大产业招商的力度。立足行政中心区的功能定位，围绕重点区域开发和主导产业招商引资。以西洽会及其它大型招商活动为平台，组织召开专题推介招商活动，吸引更多优势资金、强势企业入区发展。针对商业、服务业相对薄弱的实际，紧盯大型商贸企业、知名品牌、商圈建设和总部经济策划包装项目，深层次、宽领域与企业合作，通过招商引资提升商场、商圈、商街的建设。二是做好市场环境建设。加快集贸市场标准化建设，做好新府市场等7家市场标准化建设工作，抓好总投资亿元的和生农副水产品交易市场建设项目。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续稳步推进家电下乡、家电以旧换新工作，做好政策宣传和审核工作。
（三）统筹城市化和新农村建设，优化城乡发展新格局
按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持城市化和新农村建设统筹发展的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。
进一步加大基础设施建设力度。高标准推进城市基础设施的改善和提升，重点做好北客站区域、行政中心区域的路网建设，完成东北二环立交（二期）、文景路北段（凤城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西铜高速）、尚贤路（北三环北辅导至尚苑路）道路建设，力争建成通车；完成凤城八路（凤新路至东二环北延伸线）、渭滨街南段（凤城五路至北二环）、尚华路（尚新路至尚苑路）、尚苑路东段（明光路至西铜路）、秦汉大道、汉长城遗址区二级公路网部分路段征地拆迁任务，启动道路施工建设。
进一步提高城市管理标准。围绕朱宏路、路、太华路3条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升，开展全方位的整治工作，净化街容街貌。加强环卫基础设施建设，做好园林绿化工作，完成三年大植绿第三轮目标任务。以凤城八路、凤城九路等出入行政新区道路为重点，强化市容保洁和绿化增量，使各类道路管理提水平、上档次，营造更加靓丽的城市环境。
继续加快有形改造任务，稳步推进“百村城改计划”，全面完成二环以南范南、马泘沱、枣园等5个村的整村拆除。综合运用行政和市场力量，为城市更新和重点项目提供充分的发展空间。完善安置楼监管工作机制，督促安置楼建设工作进度，千方百计确保群众按时回迁，不断完善无形改造的运作机制，将城中村的村民完全转变为市民，使其享有与城市居民基本相同的教育、医疗、就业和社会保障，物质生活和精神文化水平有较大提高。
（四）加强生态文明建设，提高可持续发展的竞争力
扎实推进节能降耗工作。一是完善节能降耗工作“三个体系”建设，加快出台《区节能目标责任评价考核实施方案》,探索建立节能评估体系,配合相关部门建立我区节能降耗指标的统计、监测体系。二是做好节能政策的宣传，形成全民节能降耗的良好社会氛围。三是认真贯彻《区公共机构管理条例》，对公务接待、公务车辆、办公耗材等费用实行规范化管理，发挥政府在节能工作中的表率作用。四是利用政策资金杠杆，不断提升企业利用技改降低能耗的积极性。充分发挥政策资金杠杆作用，提高企业利用技改降低能耗的积极性。抓好总投资35亿元的西郊热电厂“上大压小”项目，建设2台45千瓦国产热电联产机组，关停现有的4台共15千瓦小热电机组。
继续做好重大生态环境工程。加强对宫遗址生态公园已流转土地的管理，进一步扩大流转面积，对已流转的土地在非文物区进行绿化，提升园区的园林化水平；加快渭河城市段综合治理工程建设；完成堤南2000亩绿化及堤顶道路、路灯工程；启动幸福渠上游Ⅱ期公里综合治理工程征地拆迁工作，确保太平河综合治理工程年内完工。
（五）提升社会事业建设水平，不断保障和改善民生
优先发展教育事业，全力完成《区基础教育设施标准化建设决定》中的各项任务，不断优化配置我区教育资源，全面推进高级中学迁建，实施75中、16中的迁建工程。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心、社区（村）文化体育活动室（广场）建设，积极推进省级文化先进区的创建工作。不断健全医疗公共卫生服务体系，逐步促进城乡公共卫生服务均等化，抓好市第三医院、市中医院项目建设。深入开展新农村、新家庭和“百镇千村”先进单位创建活动，指导街道计生服务站开展全国、省、市先进站所创建活动。加强就业创业指导和服务，充分发挥创业带动就业功能。进一步加大社会保险征缴力度，加快被征地农民养老保险社会化发放步伐。继续加强社区建设，严格按照“三有一化”建设要求，努力打造一批功能完善、设备齐全的现代化新型社区，年内创建3个管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。继续加大养老服务社会化建设力度，提高服务质量，建立完善区级居家养老信息服务中心和社区居家养老和日间照料点,使更多的老人享受到党和政府的温暖。
（六）进一步扩大改革开放，加强区域合作发展
园区体制机制改革方案 第5篇
1、精简整合开发园区职能机构，实行扁平化管理，剥离开发园区社会事务管理职能，优化内设机构岗位设置。
2、探索建立市场化运营模式，推进“管委会+公司”管理体制改革，推行“一区多园”发展模式。
3、按照“有需要、接得住、用得好”和“分类指导、因地制宜”原则，推行开发园区行使县级行政许可类、行政处罚类事项权， 探索赋予市级相应权限。
4、全力打造优良营商环境，为开发园区企业提供“店小二” 式服务；建立完善市、县（市、区）和开发园区三级营商环境投诉举报和查处回应机制，投诉举报核查处理情况纳入园区考核内容。