纪检监察调研报告 第1篇
基层纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。近年来，我区通过加强基层纪检监察组织建设，充分调动基层广大纪检监察干部工作的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，党风廉政建设和反腐败工作取得一个又一个阶段性成果。但是，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待在今后实践中加以改革、完善和强化。9月18日至23日，在张瑞书记带领下，我们调研组一行四人先后到洋河、中扬、屠元、郑楼、仓集、陈集五个乡镇就基层党风廉政建设情况及基层纪委组织建设等情况进行走访调研，认真听取了基层纪委书记的汇报，座谈了解了基层纪委工作中遇到的实际问题，现把调研情况汇报如下：
一、目前纪检监察组织建设和干部队伍作风建设的现状与存在的主要问题
（一）在基层一些领导认识还不到位。认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。
（二）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。基层纪委书记兼职太多（例如中扬镇党委副书记、纪委书记张克民兼职数达到8项之多），工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。
（三）基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检_门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
（五）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。
二、原因分析
（一）考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前我区对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的'本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。
（二）工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
（三）工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我区基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
（四）监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。由于乡镇纪委必须接受同级党委的领导，其实质就是纪委书记必须接党委书记的领导。另一方面，纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经
分调动起来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出基层纪检监察干部队伍。
纪检监察调研报告 第2篇
今年来，办事处纪工委根据当前党风廉政建设需要，不断加强街道、社区纪检监察工作，创新工作机制，加强了基层党员干部的监督、解决发生在群众身边的腐败问题、促进纪工委在党风廉政建设发挥了重要作用。同时，通过调查，也发现了纪检工作在机制运行过程中也遇到一些值得研究和亟待解决的问题。
一、基本情况
办事处事处地处老城区东北部，面积xx平方公里，居民xx户，xx余人。自党的十八大召开以来，中央、省、市、区出台了涉及党风廉政建设的各种文件和工作措施，推动了基层党风廉政建设工作的开展和不断深入。街道纪工委紧紧依据上级精神，在落实制度建设，监督机制、方式等方面大胆实践，克服了人员少，任务重的问题，工作开展的有声有色，每年都查处了一些违纪的党员干部，起到了警示、教育的作用。
二、工作成效
一是强化了对基层党员干部的监督工作。通过实行监督途径，整合群众资源，调动了群众和党员干部的积极性，有效解决了纪工委监督力量不足和查办案件难的问题，确保了每年处理党员违纪任务的完成。
二是强化了对街道和社区领导班子及其成员的监督检查。今年以来，纪工委累计组织检查本单位和社区贯彻落实中央八项规定、党风廉政建设和反腐倡廉工作情况6次，纳入党工委重要议事日程，纪工委科级领导干部落实党风廉政建设责任制4次，对股级以下党员干部开展廉政谈话3人次，落实监督责任，有力地推动了对街道和社区领导班子及监督检查工作的落实。
三是加快解决了群众关心的热点难点问题。结合党的群众路线教育实践活动，纪工委紧紧抓住群众关心的低保、廉租房、独生子女费、环境卫生、小区管理、综合治理等问题，积极开展专项检查，帮助解决信访问题，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。今年，纪工委参与解决信访问题8起，消除影响稳定的隐患问题7起。
三、存在的问题
一是办案力量不强。一是人员不足,虽然街道纪工委都配备了1名纪工委书记和2名纪工委委员,但这些纪检监察干部都兼任了其他事务,从事多项工作,疲于各项工作任务，主动监督的精力很有限;二是业务素质偏低,主要是人员调整频繁,即使他们工作很努力,但由于业务不够熟悉,缺少纪检监察工作的基本功,更谈不上监督经验,主观上造成监督工作的低效率;三是专业知识缺乏。当前,违纪违法行为带有相当的隐蔽性,手段不断翻新、五花八门,而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏,有的显得无从下手。
二是监督线索缺乏。我们街道面积狭小，人口少,而现有党员和干部人数在乡镇街道办事处中最少,社区党员大多都是年龄偏大的老人,实施违纪违法的可能性很小。而年轻外出务工的流动党员即使违纪违法,由于信息不通,也不会受到党纪政纪责任的追究。其次是街道纪工委是在同级党工委的领导下,对主要领导存在监督不力的现状,同时在同事之间存在着事不关己,高高挂起,多一事不如少一事的现象,导致这种对身边的党员干部监督不力,对远的又监督不到的窘境,完全是靠举报得到案件线索。
三是监督手段有限。根据有关规定,纪检监察机关监督的手段无非是问询、调查、查看资料等，在办理案件时，特别是对一些社区党员和干部的查处,显然是比较虚的,既不牵涉提职,也不影响工资,如果涉案人员不配合组织的`调查,就更缺乏硬的措施。 四是违纪手段隐蔽。随着经济和社会的发展,违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变,呈现出多样化的态势。有的社区以办理低保之际，强行搭车收卫生费，以社区办公经费缺乏为名，强行收取居民盖章服务费,对不参加社区公益劳动的低保户就收取其公益劳动金等;有的以办理低保为借口收受居民贿赂;有些党员干部、社区干部千方百计钻法律、纪律、政策的空子,打“擦边球”,谋取所谓“合理、合法”利益的行为。
四、意见建议
一、拓宽监督渠道。一是把那些举报违纪违法行为的信息作为重点,经过调查核实,及时立案上报和总结;二是在街道和各社区设立信访举报箱,公布举报电话,同时各社区还聘请了党风廉政监督员,从而拓宽案源渠道;三是从源头上发现违纪线索,重点是加强对财务、民政、城建部门和管钱的干部的监督,主动从中查找线索。
二、筑牢思想防线。强化对党员干部和社区干部的教育与管
理,以廉政文化进社区为载体,着力扩大反腐倡廉教育的宣传面和覆盖面,突出重点,完善机制,整合各种社会力量,积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性,结合基层实际深入开展廉政文化进机关、进学校、进家庭活动,营造浓厚的廉政文化氛围,以筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
三、加强制度建设。街道纪工委通过建立健全党风廉政建设责任制,以推进党风廉政建设工作的深入开展。健全信访工作责任制,建立信访网络,实行领导干部接待来信来访日,主动了解和解决人民群众的合理诉求,坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益结合起来,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。
四、强化民主监督。为拓宽民主监督渠道,街道纪工委建立了基层干部述职述廉和民主评议制度,同时与社区干部签订廉洁自律责任状,评议结果作为年终考核的依据。在聘请“两代表一委员”和素质好的党员和居民作为党风廉政监督员,负责反映基层意见和建议,监督干部贯彻执行各项政策,经常收集基层干部廉情信息,及时发现和解决一些苗头性问题。
五、加强业务培训。注重加强对现有纪检监察干部的学习和培训,通过到外地学习借鉴别人的成功经验与自学党纪党规条例,熟悉纪检监察工作,掌握查办案件的方法和技巧,不断提高自身的纪检监察工作能力。
六、制定政策规定。当前，街道面临的党风廉政建设和反腐倡廉工作任务繁重与基层纪检监察组织力量不足的矛盾凸显，迫切需要通过加强基层纪检监察组织建设来推动街道反腐倡廉建
设，重点在加强基层纪检监察干部队伍建设、整合纪检监察工作力量、完善社区监督组织等方面提出明确要求，抓好落实。
七、发挥监督作用。一是制定编制和人员配备标准。联合组织、人事等部门，制定纪工委或纪检委员的人员设置标准。保证街道配备专职纪委工书记和两名专职干部。二是积极探索基层纪检监察管理体制机制改革的新思路、新途径。
八、加强监督水平。一要优化干部结构。明确专职纪检干部任职条件，严把入口关，注重选调35岁左右、具有本科以上学历，政治素养高、原则性强、有专业知识的优秀干部到纪检监察工作岗位。二要加强干部培训。按照分级分类和全员培训的原则，对干部的教育培训工作实施全覆盖。新任纪工委书记、副书记、专职干部必须进行培训。三要规范干部管理，确保人员稳定。建立完善纪检监察干部上挂、下派和多岗位锻炼等制度，对工作业绩突出的干部，予以提拔任用。适当加强对纪检监察干部的激励，落实纪检监察干部享受的办案补贴。
九、健全监督网络。一要健全社区监督组织。社区在监委会的基础上都要配备纪检委员。二要明确社区监督职责。社区监督组织的职责是协助纪工委和社区“两委”做好社区党风廉政建设工作，纠正损害群众利益的不正之风。三要完善社区监督制度。建立健全规范社区干部行为的制度、监督组织整合力量开展监督的制度、对干部进行评议和考核的有关制度等。
纪检监察调研报告 第3篇
根据市委农工委的部署，今天在这里召开我所深入学习实践科学发展观活动转段动员会，全面回顾总结学习实践活动第一（学习调研）阶段的做法与经验，对第二（分析评议）阶段工作进行动员部署。下面，我讲两点意见。
一、组织有力，推进扎实，学习调研阶段工作初见成效
我所深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的各项工作在市农工委检查指导五组的正确指导下，按照市委和市工农委深入学习实践科学发展观活动的总体要求和统一部署，精心组织，深入发动，扎实推进，使学习调研阶段各项工作取得了积极成效。
（一）精心准备，扎实推进。为确保学习实践活动的顺利实施，我们精心谋划，统筹安排，重点从四个方面入手，严密组织实施。一是从强化组织领导入手。成立了由所长蒋云同志挂帅的学习实践活动领导小组，下设办公室，建立了领导小组成员定点联系部门，有针对性地研制了《学习实践活动实施方案》，提出了“科学防疫促发展，有效监管保安全”实践主体和“提升队伍素质、夯实基础免疫、强化动物检疫、实施全程监管、规范执法行为”五项活动载体，细化了学习调研阶段活动计划，制定了学习实践活动各层面的达标要求。二是从统一思想认识入手。采取先学一步，率先在“一班人”中传达学习中央，以及市委和市农工委有关领导讲话精神的基础上，3月13日，对全所进行了集中动员，对整个学习实践活动进行了安排部署，结合我所工作实际提出了具体要求。同时，结合“解放思想，扩大开放”大讨论，统一思想，提高认识，增强了大家参与学习实践活动的自觉性和主动性。三是从提供有力保障入手。先后投入经费约万元，制作悬挂宣传标语（牌）7副、订做专用学习笔记本100本、购买学习资料52本（册），制作专用文件、简报文头纸1000余份，发放学习资料198本，为整个学习实践活动提供了必要的保障。四是从处理好工学矛盾入手。在领导力量上，组织两套班子；在工作计划上，区分轻重缓急；在工作实施上，实行互相渗透，充分利用业务和工作间隙安排学习实践活动内容，遇到工作冲突及时安排补课，较好地处理了工学矛盾，确保了整个学习实践活动的顺利实施。
（二）创新载体，深入学习。活动中，我们积极创新载体，活化形式，扎实推进理论学习活动。一是借助媒介督促学。充分借助网络平台扩大学习效应，在重庆市动物卫生监督网上开辟了科学发展观活动专栏，以图片新闻、工作动态、学习资料、学习体会、专题背景等内容生动地予以展现。借助活动展板营造学习氛围，除建立学习实践活动专题网站这个现代科技宣传学习平台外，还制作了展板7块，对活动步骤，目标要求，活动主题，实践载体、活动剪影、心得交流进行了公布。借助活动简报、大家谈栏目，参观见学，知识竞赛，理论辩论赛等学习方式强化学习效果。先后共印发简报20期，在宣传栏和内外网上贴挂心得交流5篇，组织走出去参观见学1次，开展知识竞赛，理论辩论赛1场次，印发活动大家谈4期，不仅营造了浓厚的学习氛围，而且增强了学习效果。二是区分专题系统学。针对科学发展观这一科学理论体系博大精深、内容丰富的实际，我们按照上级规定，确定了学习内容和必读篇目，分层次、分专题、分章节组织大家系统学习，同时，还邀请了市委农工委领导龚必智同志着专题辅导，结合实际开展讨论交流。同时，结合实际采取送学、帮学、编印口袋书等形式，使学习做到全覆盖，系统全面。三是领导示范带动学。所领导成员充分发挥表率作用，做到“三带头”，带头参加学习，带头参加讨论，带头撰写体会，推动了全所党员干部的学习和交流活动深入开展。所长、书记认真履行职责，在抓业务工作的同时，组织人员深入基层进行实地调研，听取学习实践活动领导小组办公室的汇报，了解情况，提出指导意见。并坚持抓好自身学习，分别撰写了题为《注重发挥四大作用，全力推动科学发展》、《联系实际学习，结合职能践行—全力促进重庆动监事业科学发展》的交流体会文章。其他副所长、学习实践活动领导小组成员也积极参加学习交流，撰写心得体会。在所领导的示范带动下，全所党员干部学习理论蔚然成风，先后共写出19篇心得体会，不少同志结合自身思想和工作实际，提出了许多较好的对策建议。
（三）紧系实际，开展调研。我们根据担负的职能任务确定了17个调研课题。结合春防督查，先后组成5个督查及学习调研组，深入城口、云阳、梁平等15个县（市）30余个镇社和街道，采取召开座谈会、个别走访、专家论证等办法开展春防督查调研。通过调研，形成了《科学防疫促发展，依法监管保安全》等3篇调研报告。报告情况准确、数据详实、观点明晰、措施可行，对下一步工作具有很好的现实指导意义。
（四）深入讨论，解放思想。学习中，我们开展了“解放思想，扩大开放”思想大讨论，达成了“三个结合、做到三个力求”的思想共识：一是坚持把提高思想认识与增强能力素质相结合，力求在认识上求升华；二是坚持把解放思想与解决行业发展的突出问题有机结合，力求在突破上求实效；三是坚持把理清工作思路与谋划对策措施有机结合，力求在创新上求发展。
（五）学用结合，推动工作。在学习实践活动中，我们坚持学用结合，注重搞好理论学习成果的实践转化。联合武隆县畜牧兽医局组成科技支农服务队，利用赶集时间，为农民朋友现场解难答疑1000余条，发放宣传学习资料5000余份/本/张。争取国家资金上亿元，对41个区（市）县1000多个乡镇的兽医站进行了标准化建设；对市县级监督执法部门购置了执法用车20余台；争取市级财政投入1500多万元，建设了49个周边道路综合检查站。还积极争取市动物无害化处理场的扩容改造和市动物隔离场建设，同时，针对当前疫情形势，积极开展调查研究，形成了4个文件，并决定于本用14日召开全市监督所长会议，提高了动物监督执法能力，筑牢了“无疫”安全屏障，增强了动物卫生监督事业发展后劲，使基层看见了学习实践活动的实际成效和变化。
通过学习调研阶段各项活动的开展，使党员干部的思想认识、理论水平有了新提高，科学发展、和谐发展的意识进一步增强，取得了三个方面的初步成效。
（一）思想认识有了新提升。在学习过程中，各学习小组对照科学发展的要求，深入开展讨论，大家明确认识到，我市的动物防疫监督工作与发达省市相比仍有很大差距。按照科学发展观衡量，动物监督执法工作既有发展不够快的问题，更有发展不科学的问题，实现科学发展面临着双重压力。党员干部一致表示，一定要紧紧把握这次学习实践活动的机遇，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，既要注重发展速度，更要注重发展质量，真正实现我市动物卫生监督事业又好又快的发展。
（二）科学谋划能力有了新提高。通过对科学发展观的深入学习，提升了所领导班子和领导干部破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，进一步理清了动物卫生监督工作的思路和对策措施。
（三）促进了党性作风转变。通过学习实践活动，较好地解决了对科学发展观理解不深不透的问题，党员干部理论学习的积极性进一步提高，读书学习、研究问题已形成风气。党员思想觉悟进一步提高，在工作中当先锋，作表率，给群众以积极的影响。工作作风进一步转变，组织纪律性不断加强，工作效率进一步提高。
学习实践活动学习调研阶段虽然取得了一定成效，但仍存在以下不足，一是个别同志认识不够到位，理论学习不够深入，心得体会质量不高；二是个别部门的调查研究和解放思想大讨论不够深入，未能处理好学习实践活动与工作的关系。针对这些问题，在下步的工作中要认真加以克服和改进，确保学习实践活动取得预期成效。
二、提高认识，明确目标，竭力搞好分析评议阶段工作
分析评议阶段要求高、政治性强，党员、群众更关注。是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节，也是学习实践科学发展观活动承上启下的重要阶段。做好这一阶段的工作，对确保整个学习实践活动取得实效尤为重要。下面，就巩固第一阶段成果，把学习贯穿始终的基础上结合单位实际对分析评议阶段的4个环节工作作具体安排，希望全所党员干部高度重视，明确各环节目标任务，积极参与，确保分析评议各环节工作取得实效。
（一）找准突出问题（时间：5月14日—25日）
1、明确查找问题方向。（1）对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题。（2）对照科学发展观的发展和全面协调可持续、统筹兼顾要求，检查在动物防疫监督工作中存在的营建发展环境意识弱、促进行业发展慢、发展质量不高、区县发展不平衡、创新能力弱和不适应“五个重庆”建设方面的问题。（3）对照以人为本的要求，检查执政为民、服务发展、关注民生、联系和服务群众等方面存在的问题。（4）对照科学执政、民主执政和依法执政的要求，检查管理理念、体制、方式、效能等方式存在的问题。（5）对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题。（6）按照党的十七届三中全会精神和市委三届四次全委会精神，查找在为民服务，动物防疫监督事业发展方面存在的突出问题等。
2、采取多种形式查找问题。采取召开座谈会、发放征求意见表、上门求征等办法广泛征求服务对象、全所职工、离退休职工意见。领导班子成员要通过下访、走访和调研等形式，深入基层和服务对象之中，广泛听取意见和建议。在此基础上班子成员之间；班子成员与中层干部和一般党员干部之间；中层干部之间；中层干部与党员干部之间要相互开展谈心、交心，通过谈心活动，沟通思想，交流工作，共同查找存在的问题和不足。同时，要注重把前阶段查找出的问题与这次查找的突出问题前后衔接。
3、分类梳理突出问题。对通过多种方式查找出的问题，要进行梳理，按照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。要召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在所内予以公布，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
（二）召开专题会议（时间：5月26日至6月10日）
1、召开专题组织生活会。（1）在自查的基础上，各党小组召开专题组织生活会。召开专题组织生活会，要注重专题组织生活会的效果，即要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，保护党员干部积极性。要认真组织和引导党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，明确努力方向，所领导以普通党员的身份参加所在党小组的专题组织生活会，并带头发言，认真听取党员对班子和自己的意见，作好表率。（2）注重运用好专题组织生活会成果。专题组织生活会结束后，各党小组要及时梳理党员提出或反映的具体问题，并送所学习实践活动办公室，提供给所领导班子及成员用于民主生活会对照查检和自我剖析。
2、召开领导班子专题民主生活会。（1）充分做好会前准备。学习实践活动专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开。①针对查找的重点问题，尽早形成民主生活会上领导班子对照查检材料（此材料作为领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础），并送市农委学习实践活动指导检查五组审阅。②所领导班子各成员要认真撰写发言材料，主要负责同志的发言材料要送市农委指导检查五组审阅签字，其他成员的发言材料送班子主要负责同志审阅签字。③主要负责同志要找班子其他成员谈心，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法。④要及时将领导班子民主生活会筹备进展情况告知市农委学习实践活动指导检查七组，以便指导检查五组提前介入，加强指导。⑤在民主生活会召开前5天，要将民主生活会方案报市农委纪检组、市农委组织处和市农委学习实践活动领导小组办公室，经市农委学习实践活动领导小组办公室同意后方可组织实施。（2）注意把握好程序。这次民主生活会要按以下程序进行：一是所领导班子主要成员要对贯彻落实科学发展观情况作对照检查；二是所领导班子成员个人要对照领导班子集体和个人在领导和推动科学发展方面存在的主要问题，自身在思想观念、能力素质和党性党风党纪和工作作风方面不适应、不符合科学发展观的主要差距；三是班子成员之间要开展批评与自我批评；四是市农委指导检查组同志指导发言；五是所长作总结发言。（3）召开专题民主生活会。要确保民主生活会质量，民主生活会上，领导班子和成员要实事求是总结经验教训，开诚不公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主团结、务实创新的良好氛围。既要防止会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账、纠缠个人责任等问题。（4）整理上报相关材料。民主生活会后，所学习实践活动领导小组办公室要及时向市农委报送专题报告。这次民主生活会不再单独形成领导班子民主生活会整改方案，但整改事项和具体措施要体现到领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告和第三阶段整改落实方案中。
（三）形成领导班子分析检查报告（时间：6月11日—22日）
1、分析检查报告内容。所领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告主要包含六个方面的内容：①近年来贯彻落实科学发展观的情况；②存在的突出问题；③存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；④在学习实践活动中形成的新认识；⑤今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；⑥按照科学发展的要求加强班子自身建设和党员、干部队伍建设的具体举措，学习贯彻党的十七届三中全会精神的新认识，服务和推进农村改革发展的新思路新举措等方面内容。
2、撰写分析检查报告的要求。领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会基础上，按照科学发展观的要求，对照“三把尺子”,对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的思路，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要注意把分析检查与落实“解放思想、扩大开放”大讨论活动整改工作及贯彻落实党的十七届三中全会精神衔接起来，确定新的目标，提出新的举措。
3、征求分析检查报告意见。分析检查报告初稿形成后，要印送到有关委领导和下发到部门和服务对象广泛征求意见。在此基础上要召开座谈会。座谈会要邀请相关领导、人大代表、政协委员及服务对象、群众代表参加，对所领导班子分析检查报告提出意见。在广泛收集意见的基础上，召开所党政联席会议，研究吸收征求到的意见建议，形成比较成熟的分析检查报告。
（四）、组织开展群众评议（时间：6月23日—30日）
1、公布领导班子分析检查报告。要及时将领导班子分析检查报告在一定范围内进行通报、公布。注意将分析检查报告印送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象，让他们知晓所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。同时，将分析检查报告印送给拟参加下一步评议的对象，让他们熟悉情况，提前介入。
2、认真组织对分析检查报告的评议。采取召开座谈会、书面评议、走访评议等方式进行。召开座谈会要根据实际情况，合理确定参评人员的数量和比例结构。参加评议人员要有一定数量，其中要有服务对象和群众代表参加。着重从对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。走访评议就是领导班子成员要深入基层、深入群众，听取各方面的评议意见，确保评议过程成为充分发扬民主、倾听群众意见、凝聚群众智慧的过程。要认真梳理群众评议中提出的正确意见，将其体现到分析检查报告中。
3、报送领导班子分析检查材料。在广泛收集意见，认真修改完善后，分别报送分管委领导和市农委学习实践活动检查指导五组审阅并印发，同时报送市农委学习实践活动领导小组办公室备案。
纪检监察调研报告 第4篇
一、中小型水利工程情况
20xx年来，中央和自治区财政投入我区中小型水利工程（总投资3000万以下的水利工程）总投资 万元，有 个项目，占我区水利总投资，中小型水利工程项目主要涉及水库除险加固工程、农村人饮解困工程、中小河流治理项目及其他面上农水项目。
二、违纪案件情况
案件主要涉及--区20xx-2013年人饮工程管材供应方面，---管材供应由钦州市统一招投标，龚某某通过围标行为中标，为使北区人饮管材供应拨款等方面得到“关照”，龚某某向我区人饮工程主要负责的领导、干部行贿。造成犯罪的原因主要是：一是不注重学习。水利系统，由于点多面广，人员分散，对领导干部教育管理存在一定难度。有的领导干部常常借工作繁忙推脱参加政治教育或法制培训的机会，松懈了思想防线，使犯罪苗头得不到及时扼制。二是不注重世界观的改造。水利系统人员在业务方面都具有较高专业水平，在各自的岗位上都能独当一面。但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的犯罪嫌疑人是带着一种“你捞我也捞、不捞白不捞”和“有权不用过期作废”的市侩心理索贿受贿，从而放
纵违法犯罪。三是不注重道德修养。涉案人员的道德修养低，他们不注重道德观的培养。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么职业道德、公仆意识、党性意识、服务意识等等，在他们的思想观念里都已荡然无存。他们原本也是一些业务骨干，他们走上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思想斗争的，他们的道德天平并非一开始就倾向犯罪的一边。四是法制观念淡薄，存在侥幸心理。涉嫌职务犯罪的这些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。
三、中小型水利工程建设情况
1、工程建设项目招投标情况
我区水利局严格按照招投标的程序对工程进行招投标，所有水库除险加固项目和中央财政小型农田水利重点县建设项目等按照水利厅有关单位的要求进行招投标，人饮建设项目土建工程超过50万元的进行公开招投标，不超过50万元的项目，由钦北区人饮工程建设领导小组讨论决定项目建设单位。项目的监理单位也是通过招投标确定。监理费少的区水利局通过开领导和有关股站长会议来确定。区水利局在评标过程中，邀请审计部门、政府
采购部门、政府监督部门，对整个招标过程进行全程的监督。杜绝出现虚假评标、围标串标、评标不公、招标代理行为不规范等问题的发生。
2、工程建设实施情况
一是经过招投标程序确定施工、监理中标单位后，在规定的时间内与其签定施工、监理合同。
二是按规定组建水库除险加固工程项目法人，具体落实项目责任人。对在建的水利工程项目，每一个项目水利局都安排一个技术人员跟踪负责，严格把好项目建设关，保障项目有序顺利进行，发现问题及时汇报，及时解决；我们不定期地检查施工单位施工进度，是否履行合同约定,检查监理单位是否按合同约定履行监理职责，监理程序是否符合合同约定等，对于施工、监理单位的违反合同约定，责令其在规定的时间内进行整改。
3、资金监管情况
严格执行资金管理制度，严格监管各项建设资金，每一笔工程进度款的拨付申请严格按照资金管理和水利基建程序办理，层层把好工程投资关，尽量减少不必要的资金流向，做到专款专用。施工单位申请施工进度款时，层层严格把关落实资金，首先由区水利局申请工程进度款，然后由区重大项目督查组到工程现场进行核实，区政府领导根据核实情况进行审批，最后由区财政局将资金划拨到区水利局资金专户。我区水库除险加固工程项目、人饮建设工程设有专户管理，没有违规使用资金，没有挤占、挪用
工程资金的现象，确保建设过程中资金安全、工程安全、干部安全。中央财政小型农田水利重点县建设项目水利局是报帐单位，经费支出由财政局直接支出。
四、廉政防控措施
（一）加强政治思想教育，从根源上杜绝职务犯罪
对于部加强思想教育，强化政治纪律，在思想上树立服务意识和大局意识，以正确的思想观念和心态对待自己的本职工作。通过政治思想教育，努力提高干部贯彻执行党的方针政策和国家法律的自觉性，用纪律和法律约束自己的行为，从思想根源上杜绝职务犯罪。
（二）加强行风建设，防止和纠正损害群众利益的不正之风 着力抓好领导干部作风建设。党组坚持把反腐倡廉教育与改进作风的教育有机结合起来，对领导干部自身在作风方面存在的问题，通过诫勉、廉政谈话，召开民主生活会、开展党课教育等方式督促改进；对工作不负责任、不作为、乱作为可能造成损失的，及时提醒、教育和进行批评帮助。对因失职和渎职造成不良后果的，进行责任追究和处分。同时，注意发现作风优良、工作突出、廉洁勤政的`优秀干部和先进典型并予以表扬表彰，以先进典型推动干部队伍作风的进一步提高。
（三）构建惩治和预防腐败体系，必须建立监督制约机制，确保权力正确行使监督是关键，是促进教育和制度落实的措施。落实惩防体系，关键在强化监督。按照建立结构合理、配置科学、
程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，结合水利实际，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。第一，要明确监督的重点对象、重点环节和重点部位。要严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约。健全领导班子议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。水利行政许可、基本建设顼目立项审批、资金分配、政府采购（包括招标投标）人员录用以及干部的选拔任用是监督的重点环节和部位，要落实相应的监管措施。第二，要进一步健全监督体系，形成监管合力。水利系统纪检_门、审计部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作。要服务水利中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。第三，要大力推行政务公开、办事公开，拓宽监督渠道。阳光是最好的防腐剂。对与公民、职工利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。
（四）严格执纪，加大查办案件力度，建立健全纪检组、监察室把查处案件作为反腐败工作的重要环节来抓，坚持有案必查，
纪检监察调研报告 第5篇
关键词：国库；内部控制；COSO框架；电子化
Abstract：In recent years，with the exuberant development of Treasury electronic system and increased innovations in Treasury operation，it is hard for the existing internal control system to ensure the safety of Treasury funds. Taking the perspective of international advanced theories on internal control，this paper makes objective analyses and assessments on the status quo of internal control system of Treasury，and provides reasonable forecasts and prospects. Moreover，based on environment control，process control and system control，and taking into consideration the factors such as system design， position setting，operation process and information communication，this paper attempts to establish a comprehensive internal control system Treasury under an electronic background.
Key Words：treasury，internal control，COSO framework，electronization
课题主持人：韩媛媛
课题组成员：王向东 杜 瑜 邹 旭 魏 潇 高 平 李向群 翟丽潇
课题主持人简介：韩媛媛，女，山东莱西人，中国人民银行济南分行国库处处长，高级经济师。
近年来，国库电子化建设进入高速发展阶段，初步形成以3T为核心的国库信息化体系框架，强化了人民银行经理国库的地位和作用。但是，随着国库电子化蓬勃发展以及国库业务不断创新，现有国库内控体系在保障国库资金安全方面呈现捉襟见肘之势，亟需引起高度重视。本文从国库内部控制现状出发，结合国际主流内部控制理论，尝试建立全方位、立体化的综合控制体系，实现风险防控目标。
一、内部控制的理论与借鉴
1992年，美国科索委员会（COSO）《内部控制—整体框架》报告，即COSO报告，将内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。在COSO报告中，首次提出了内部控制五要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。1994年又对此报告进行了增补。2002年，COSO提出企业风险管理（Enterprise Risk Management，ERM），将构成要素扩展为八个，增加目标制定、事项识别、风险应对等三个要素。COSO框架是内部控制理论发展的具有代表性的成果，得到了各方的认可和应用，成为迄今为止最具权威的内部控制概念。
21世纪，信息技术给人类生产生活、工作学习带来了巨大变革和深刻影响。内部控制既是信息技术发展的受益者，又是信息技术建设的推动者。目前，较具公认性的信息技术内部控制标准当属由信息系统审计与控制协会（ISACA）制定的《信息与相关技术的控制目标》（通称COBIT）。与COSO框架重在研究内部控制整体框架、简要提及信息技术如何服务于这一框架不同，COBIT则主要关注信息技术。
总体来看，西方国家的内部控制管理体系具有如下特点：
第一，突出风险意识。COSO报告指出，所有组织，不论其规模、结构、性质或产业是什么，其组织的不同层级都会遭遇各种风险。各层级的管理人员必须密切注意各自面临的风险，并采取必要的措施控制风险。
第二，内部控制的发展与业务发展相互影响促进。内部控制发展与业务发展是相辅相成、缺一不可的。做好内部控制建设可以提升内部人员整体素质、提高工作效率、提升经济效益，并以此来推进各项业务健康持续的发展。业务发展水平的提高，反过来会促进内部控制。
第三，推进制度系统的完善是内部控制建设的重要基础和内容。COSO框架建立和实施的一项重要配套工作是会计准则体系的完善，如果没有制度准则的支撑，内部控制活动将变成主观的、肆意的管理行为，内部控制评价将难以顺利进行。因此，有法可依、有章可循，是内部控制发挥作用的先决条件。
第四，手段与对象并重的观念。在信息技术内部控制中，信息技术既是控制手段，同时又是需要加以控制的对象和内容，二者不可偏废。
第五，以人为本，正确认识人机关系。内部控制并非仅仅是政策手册与表格，而是由具体的人来执行和实施的。在加强内部控制管理的过程中，人的因素十分的重要。一个良好的内部控制系统应确保组织内每一个员工主动实施并完善内部控制，为组织总体目标的实现履行自己的职责。
二、国库内部控制现状与评价
现阶段，随着国库部门对风险防控的高度重视和国库内控管理制度体系的不断完备，已经形成一套层层布防、多位一体的国库风险控制体系，较好地防范了国库风险。然而，随着新业务的不断出现和新技术的不断应用，国库内部控制建设方面表现出一定的滞后性。鉴于国库自身内部控制标准尚不存在，本文难以对国库内部控制整体状况做出定量判断和技术评估，仅能采用整体框架理论的思想对其做出初步的定性评估。
（一）内部控制环境
1. 内部控制文化基础薄弱。目前，国库内部控制文化建设仍处于初级阶段，主要表现在：一是部分管理人员将规章制度与内部控制混为一谈，把内部控制体系理解为各种规章制度的汇总，认为抓内部控制就是颁布制定各项规章制度；二是部分员工认为加强内部控制是内审部门或者领导的事，对内部控制缺乏全面系统的了解，主动参与意识不强，不能完全融入到内部控制的整体目标中。
2. 绩效考核困境。目前国库专业普遍出现约束过度和激励不足并存，缺乏科学考核和激励机制。基层央行现行的国库内控制度中，大多都规定各岗位各环节的责任，“负激励”条款构成了绝大部分内控制度的内容，内控制度建设呈现出责权明显不对称状态，使业务人员的积极性受到影响。
（二）风险评估
1. 缺乏专业化的评价指引框架和实用工具。由于国库内部控制机制评价工作还处在探索阶段，对于内部控制制度的完整性、合理性、有效性以及制度执行的可操作性也一直没有科学、合理、公正的评价指标体系予以衡量，内部控制评价仍缺乏专业化的评价指引框架，评价活动缺乏系统性和整体性，这在一定程度上影响了监督评价工作的有效性。
2. 评价内容不全面、缺乏系统性。在实际工作中，内部控制评价往往侧重于岗位分工、记录与控制等“硬控制”要素，而忽视或没有对更为重要的职业道德、专业胜任能力等“软控制”要素进行评价，从而影响了内部控制评价的完整性和有效性。
（三）内部控制活动
1. 内控制度出台滞后于业务发展和创新。近几年来对国库规章制度的修订和补充，基本上只是局部的、零散的，被动适应业务发展的要求，在执行中缺乏操作性，灵活性有余，严肃性、连续性、系统性不足。例如，随着金融电子化、信息化的不断进步，凭证的传递方式逐步向电子方式过渡，现有制度对网上传递的额度通知单、支付凭证的安全性如何进行认证等问题缺乏有效、准确、全面的规范，导致信息技术运用的风险加大。
2. 静态防控手段为主，难以达到风险预警的效果。现阶段，我国国库风险控制体系中，无论是通过制度约束、监督检查的人控还是系统监控的机控，都是一种静态防控，无法达到事前预警的动态防控效果。发现问题后整改和纠正需要一定的时限，容易贻误风险排除的有利时机。
（四）信息与沟通
缺乏信息沟通与反馈的快捷渠道。在内部，国库、事后、内审等内部控制职能相关部门之间，各自业务信息系统自成体系，独立运行，相关系统之间没有接口，缺乏信息沟通与整合，导致潜在风险无法及时发现和预警。从外部看，国库部门的信息披露和报告制度不健全，国库报表主要限于内部使用，众多与地方财政经济相关的重要信息无法及时为地方政府及相关部门获知，同时限制了社会公众对国库的了解和认识。
（五）监督
监督控制手段落后，监督效率与业务电子化水平不匹配。主要表现在：偏重临柜审核、定期现场检查等传统方法，对通过技术手段实现非现场、实时监督等方法研究、应用较少；偏重于零星的、随机的监督信息的获取，缺乏完整、连续的监督信息的收集分析；缺少规范流程、科学评价体系的运用，追根溯源、连续跟踪的深度监督不够。
三、电子化对国库内部控制的影响
在电子化环境下，尽管国库内部控制的实质并未发生改变，但基本要素的内部构成却呈现出新的内容，表现出新的特征，也随之带来了内部控制中的新问题。
（一）内部控制环境
1. 电子化使国库内部控制的业务操作发生了改变。各种电子化设备代替人工操作，实现了记账、复核、查询、报表等功能的自动化，使广大的业务人员从繁重的手工操作中解放出来，提高了业务处理的准确性。
2. 电子化使国库内部控制的管理环境发生了变化。信息数据高度集中，网络通讯技术得到广泛应用，决策者和执行者之间能够迅速沟通，管理者能够及时、准确地获取有关信息，内部控制的层次和流程明显减少，使得国库管理结构趋向扁平化，管理效率也得到明显提高。
3. 电子化对国库人员的素质提出了更高要求。电子化环境下获得的信息量倍增，要求业务人员了解和掌握一定的计算机技术，有更强的利用信息、分析信息的能力，为业务管理和支持决策服务。
（二）风险评估
在电子化环境下，由于信息系统的开放性、信息的分散性、数据的共享性，极大地改变了国库以往封闭集中状态下的运行环境，从而改变了传统的风险控制内容和方法。例如，随着电子化程度的不断深入，数据处理高度集中，存储的数据有可能被不留痕迹地改写和删除，并且数据的存放形式增加了数据再现的难度，数据处理过程也无法观测。这些新的风险点增加了国库的潜在风险，国库部门应采取必要的措施扩大内部控制的范围。
（三）内部控制活动
1. 增强了控制手段的多样性。一些内部控制活动能以计算机程序的形式嵌入系统之中，实现权限管理、授权控制、操作流程和程序控制等内部控制功能，增强了内部控制的预防与纠错功能。
2. 提高了内部控制的效率。计算机处理代替人工操作，能够有效避免人为差错和舞弊行为的发生，手工环境下一些不相容职责可交由信息系统来处理完成，可以实现手工环境下不可能实现的控制，提高内部控制的效率。
（四）内部控制的信息及其沟通
信息技术的应用改变了国库信息孤岛的状况，大量的政策信息、规章制度、业务处理、管理活动信息被集中存储于人民银行各种信息管理系统内，员工可以十分便捷地从计算机信息系统中查询有关的政策法规、规章制度和业务管理活动信息，获取与其职责相关的控制信息，管理者也可以随时获悉内部控制的重要信息，掌握内部控制制度的执行情况，达到协同配合与信息共享的目的。
（五）对内部控制的监控
在电子化环境下，内部控制基于人机结合的控制模式，许多控制程序、控制指标、控制方法被嵌入计算机信息系统内部，因此对内部控制监控的一项重要内容就是要及时了解信息系统内部控制程序、控制参数是否有效，并针对国库业务和管理环境的变化情况，重新调整或更改信息系统的控制程序或控制参数。
四、国库内部控制体系再造
鉴于国库面临的市场经济环境和电子化程度都在不断提高，国库内部控制机制面临着更加严峻的挑战。那么国库内部控制假设应该采用什么样的建设思路和途径呢？毕竟，中国正面临着一个国际化的舞台，在内部控制框架、标准的制定上理应与国际主流框架、标准保持一致。因此，国库部门应该以更加明确的姿态确认并借鉴COSO整体框架理论的控制思想和理念，充分考虑电子化环境对原有内部控制机制的冲击，以3T系统为核心，以安全高效为目标，创新管理模式和业务处理模式，尝试建立电子化环境下的综合性的国库内部控制体系框架，进一步提高国库风险防控能力，提升国库服务能力及服务水平。
（一）优化国库内部控制环境
1. 建立“内控先行”的国库内部控制文化。一是构建良好内控环境，制定可供各岗位人员使用的业务政策、行为手册和操作程序，并根据业务的发展变化，及时补充、修订。二是增强全员内控意识，提高对内部控制的参与意识、对内控管理工作的认知度，真正做到以制度规范人的行为，以人的规范行为防范风险。三是通过培训、教育、交流等途径，综合开发员工潜能，提高国库人员综合素质，为内部控制建设打下坚实根基。
2. 以人为本，构建人力资源管理的绩效考评机制。根据内部岗位风险，设置考核指标，建立科学统一覆盖全部工作内容的绩效考评机制，将内控责任落实到每一个岗位，细化到业务流程的每个环节，同时配套与责任相对应的奖惩机制，并考虑岗位津贴和风险金，使国库人员体会到其岗位责任的重要性和自豪感，杜绝人为因素引发的资金风险。
（二）完善国库内部控制活动
1. 完善国库内部控制制度体系。一是高度关注国库业务发展中的新情况、新问题，及时完善业务操作规程，提高国库业务制度的有效性、前瞻性和科学性。二是推进国库业务标准化建设，将具体业务环节风险点、风险的表现、具体防范措施和操作程序详细勾画出来，方便各业务人员、监督人员发现并及时控制风险和实施再监督，确保国库业务发生风险时能及时、妥善地处置。
2. 以“3T”为核心构建国库风险集中防控体系。一是优化国库服务平台，实现基层国库业务网点化处理，即在目前3T数据集中的基础上，调整系统业务处理角色的分配，进一步实现作业集中、授权集中、监控集中，实现基层国库业务网点化、终端化转型。二是优化管理要素和流程设计，建立无差异标准化管理，包括国库业务受理、审核、处理、授权、监督、归档等环节中管理要素、操作流程的标准化。三是优化国库授权模式，根据TCBS业务规则，以中支为中心，对全辖国库网点需要授权的事项实施远程“背靠背”集中授权。四是优化风险管控体系，健全风险监控预警机制。国库部门、事后监督中心和内审部门要突破简单的、表面上的账平表对，要关注内部控制的有效性，尤其要注重国库部门在管理环节上的问题。
3. 优化灾备机制建设，完善国库应急体系。从国库业务发展看，建议按照“平战结合、等级容灾”的指导方针，建立以总行国库数据中心为主，分行、中心支行为辅助的国库业务灾难备份系统，旨在逐步构建全行灾难备份系统，切实保障不同层面发生灾难的情况下，在较短时间内恢复重要信息系统的生产运行。在此基础之上建议加大应急演练，在开展模拟演练的基础上，增加实战演练。
（三）构建科学准确的风险评估体系
构建科学准确的风险评估体系是构建现代化的国库内部控制体系的关键环节。科学准确的风险评估体系应当包括风险识别、风险估测和风险评价等主要环节以及一套完善的风险评价量化指标体系。
1. 风险识别。风险识别是对国库中潜在的各种风险进行科学系统的分类和全面准确的分析，根据国库资金风险产生的原因，可以分为6类风险，如图1所示。
[图1：国库风险形成因素图]
2. 风险估测和风险评价。风险估测是通过分析和研究等方法，估计和预测某项指标对风险发生的概率和损失幅度的影响，风险评价是在风险估测的基础上，对风险估值进行分类、整理、归集和定性。根据国库风险的成因，制定15类主要国库风险控制指标，并采用德尔菲法（Delphi Method）①和层次分析法（简称AHP 法）确定各风险控制指标的权重赋值，具体见表1。
3. 国库风险等级的确定。（1）计算单项指标得分。如表2所示，参照国库风险控制指标目标参考值，确定5个等级，分别是“优、良、中、低、差”，每一等级都有一参数值，起步值为每一等级最低参数值，所有等级最高参数值为1，指标数值每优于参考值1%，则参数值在起步值基础上增加，将权数与相应等级参数值相乘，得出该项目得分。（2）计算综合得分。综合得分=单项指标得分总和。（3）划分风险等级。根据综合得分，将国库风险划分为5个评估等级，具体如表3，并根据风险大小采取相应的对策。
（四）畅通信息交流共享机制。
在满足信息安全性和保密性的前提下，建立高效互通的信息交流共享机制。一方面对内形成国库、会计、事后监督、支付结算、内审、纪检监察等内设部门的合作机制，及时获取、传递、交换和反馈内部控制与风险管理的相关信息；另一方面对外建立与同级人大、金融监管部门、审计、财监办等部门的沟通协作机制，同时合理借助社会监督力量，争取各方面的支持，形成监管合力。
（五）建立科学全面的监督与评价体系
内控监督部门要对内控管理情况进行适时、持续的监测、检查和评价，及时掌握内控管理状况，通过建立定性评价与定量评价相结合的评价指标体系，对各部门、各项业务和管理活动的内部控制状况进行分析，并与内部控制标准进行比较，以确定风险控制和运转效率，从而保证内控监督工作的全面性、有效性。
注：
①德尔菲法，又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。
参考文献：
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[4]中国人民银行会计财务司综合处.COSO内部控制整体框架[J].金融会计，2001，（3）.
纪检监察调研报告 第6篇
近年来，XX县纪委、监察局坚持以强化管理、严格监督为主线，严把干部准入关口，创新干部管理制度，整合干部工作力量，提高队伍履职能力，打造了一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的反腐“铁军”，有力推动了全县党风廉政建设反腐败工作的深入开展。然而在纪检监察干部监督管理中还存在业务素质不高、专职干部不专、办案力量不足、被监督意识不强等一些问题，亟待采取有效措施，切实加以解决。
一、纪检监察干部队伍总体情况
XX县现有基层纪检监察机构18个，其中乡镇、社区服务中心（街道办）纪委（纪工委）11个，县纪委、监察局派（出）驻纪工委6个。全县纪检监察系统共有干部86人，从年龄结构看，35岁及以下30人，36岁至45岁40人，46岁及以上16人，平均年龄38岁；从学历结构看，大学学历31人，占36%，大专学历46人，占，中专及以下学历9人，占，；从专业结构看，经济管理专业 16人，占18%，财会专业7人，占9%，法律专业9人，占，其他54人，占。从以上统计情况看，干部队伍的专业结构尚不合理，特别是法律、审计、经济专业人员欠缺。
二、纪检监察干部监督管理工作开展情况
近年来，针对新形势下纪检监察机关自身建设出现的新情况新问题，XX县纪委、监察局从规范执纪执法行为、健全监督制约机制为切入点，坚持强化内部监督管理，就“纪委监督别人的同时，谁来监督纪委”这一课题进行了积极有效探索。
1、严把关口，干部准入规范化。制订《XX县纪检监察机关干部资格准入制度》，按照逢进必考、公开、平等、竞争、择优的原则，对新进入县纪检监察机关的干部进行严格考试，考试合格者，县纪委干部室对具备纪检监察资格准入基本条件的后备人选按要求进行资格审查。资格审查合格后，进行资格考察。考察除对被考察对象的工作情况进行考察外，还重点考察其“八小时”以外的生活、社交情况。考察组在汇总分析考察情况的基础上，提出考察意见，形成考察报告后专题向县纪委常委会汇报。县纪委常委会听取考察组的资格考察意见，集体研究确定获得纪检监察干部资格准入人选。取得纪检监察干部任职资格的，通过干部任用程序，择优录取。在干部任免和交流方面，各乡镇纪委书记、各派出纪工委（监察室）副科级以上职务人选由县纪委商县委组织部提名并考察，按程序报县委任免。
2、加强监管，干部监督严格化。按照“打铁还需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，在全县纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，着力纠正享乐主义，奢靡之风等不良风气，坚持“要求别人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各种会员卡，同时要求，办案人员在办案期间，严格遵守办案工作纪律，不准与涉案人员及其亲友建立私人联系和交往。不准收受涉案人员、单位的物品、现金；不得接受涉案单位、涉案人员的宴请和娱乐邀请。不准利用办案之机，通过涉案单位、人员为本人、亲友办理私人事项。并聘请了廉政监督员，定期不定期对办案人员八小时以外的“生活圈”向纪委反映，同时向社会公布监督举报电话，使纪委在行使监督检查职能的同时，自身也接受广大群众的监督。
3、创新方式，干部管理制度化。结合统管工作实际，及时制定《纪工委、监察室业务工作管理及日常联系暂行办法》、《工作绩效考核办法》、《干部管理暂行办法》、《工作纪律规定》、《事务管理制度》等20余项规章制度，达到了完善管理制度、推动工作创新的目的。严格考核奖惩机制，明确“五严守、五禁止” 要求，每年年终对全县乡镇纪检监察干部考评一次，由乡镇纪委书记向县纪委常委会述职述廉，接受县纪委评议，连续两年处于末位的淘汰出队伍，根据具体实际，调整到其他部门单位或岗位工作，对在年终考核中不合格的乡镇纪委，不予以发放办案人员补贴；对派驻机构及各科室进行严格考核。对照年初目标责任书下达的'任务，逐项进行考核，并将考核结果与评先树优和干部使用等结合起来，使考核成为强化监督、推动工作的重要手段；同时，建立纪检监察干部电子廉政档案。完善了纪委、监察局领导班子成员和派驻机构副科级以上干部电子廉政档案，全面动态掌握纪检监察领导干部廉政情况。
4、统一管理，工作机制科学化。全面推行县级纪检监察机构统一管理，建立纪委常委联系纪工委工作制度，实行纪工委与县纪委机关各科室工作、人员、车辆“联动”调配机制，纪检监察工作力量不断加强。明确了纪委和纪工委之间领导与被领导的关系、纪工委和部门之间监督与被监督的关系，建立了每季度一次的纪工委书记工作汇报交流和纪委常委联系纪工委工作机制。并在全县纪检监察系统深入开展廉政风险查找活动、派驻机构、机关科（股）室、岗位个人三个层面分别查找各自的廉政风险点，认真查找在思想道德、岗位职责、工作业务、权力行使、制度机制和制度监管不到位等方面可能发生不廉洁行为的条件和因素。采取“自己找、大家提、组织点”的方式，精心梳理盘点，认真仔细分析，切实查找出了符合自身实际、针对性强的廉政风险点，对有可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，采取风险提示、批评教育、警示训诫、立案查处等措施，及时化解廉政风险，做到早发现、早提醒、早纠正。
三、纪检监察干部监督管理工作存在的主要问题
一是业务素质不高。纪检监察工作是一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好培训和知识更新，是做好工作的必要手段。就全县纪检监察队伍整体专业素质而言，从事过财务、审计、金融、法律、计算机等与纪检监察业务密切相关的专业人才缺，知识结构单一，接受培训和业务考察的机会较少，业务知识得不到有效地补充，使执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。
二是专职干部不专。从乡镇纪检组织机构设置看，个别专职纪委书记、纪检干事不能全身心投入到纪检工作中，参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少；专职纪委委员（一般是兼职）编制少，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难于集中；纪委委员通常由乡镇民政所、财政所、村干部等非专职人员担任，不能有效发挥作用；乡镇纪检干部参加省市纪检监察业务培训机会少，纪检监察业务素质有待进一步提高。
三是办案力量不足。虽说纪检监察机构庞大，人员充足，但在实际办案过程中，能办案会办案的人员不多，仅局限于县纪委案件室、审理室等少数科室，加之长期以来，由于纪检干部的特殊性，干部交流多数在本系统内进行，具有一定的局限性，在很大程度挫伤了纪检监察干部队伍的工作积极性，不利于党风廉政建设和反腐败工作的开展。
四是被监督意识不强。纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察干部在履行职责时，既是监督的主体、监督的实施者，也是监督的客体、被监督的对象，必须无条件地接受方方面面的监督。但是，有少数纪检监察干部忽视了自身的客体角色，不能正确区分监督与被监督的关系，总把自己看作是监督主体，是“监督别人的”，片面地把被监督看成是威信降低、软弱无能的表现，因此对监督存在抵触情绪，以致放松了自我约束，腐化堕落。我县腰坪社区原纪委书记袁某就因赌博，矿工打架等原因，给予免职处分，调离纪检监察系统，进一步纯洁了纪检监察干部队伍。
四、进一步加强纪检监察干部监督管理的对策与建议
（一）加强学习培训提素质。教育培训是提高干部素质的重要手段。纪检监察干部只有加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。
（二）加强组织建设重履职。对乡镇、街道办、社区中心要明确要求，要把纪委（纪工委）书记的工作重心和主要精力放到纪检监察工作上来，专职从事纪检监察工作。同时，要充分发挥兼职纪检监察干部的作用。在选择纪委委员时，要注重选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作，并对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任，在日常的工作中，注重发挥其作用。同时，要尽可能的落实纪检监察专干和兼职监察室主任的办案补贴，提高其工作的积极性。
（三）加快干部交流增活力。要严格按照“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”标准，把能力强，业务精，能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。把素质低下，社会影响不好，损害纪检监察队伍形象的纪检监察干部调出纪检监察队伍，提高队伍整体素质。同时疏通纪检监察干部输出渠道，对工作时间长，做出一定成绩的干部应优先考虑提拔重用，委以重任。从而提高干部工作的积极性。
（四）严格监督管理保纯洁。要加大监督力度，定期召开民主生活会，在会上深刻剖析存在的问题，开展批评与自我批评，经常“洗洗澡，照镜子”保持思想的纯洁性，对纪检干部办案的单位和当事人发出廉洁办案回馈单，了解纪检干部办案时是否有人情案，关系案或者吃拿卡要等违纪和不廉洁行为，要专门设立纪检监察干部作风建设举报箱，公开举报电话，把干部的言行举止，特别是“八小时”以外的活动置于广大干部群众的监督之下。造就一支“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的纪检监察干部队伍。
纪检监察调研报告 第7篇
一、加强领导，认真贯彻落实党风廉政_署和要求我局对党风廉政建设高度重视，为加强领导，局党支部成立了以党支部书记、局长为组长的领导小组，并成立办公室，把党风廉政建设工作纳入日常工作，并把党风廉政建设和党的建设以及其它业务工作紧密结合，结合中央、省、市、县对党风廉政建设的部署和要求，做到同部署、同落实、同检查、同考核。党支部与机关党委建立了党风廉政建设责任制，并把工作做了具体分解和落实，做到具体工作有专门人员负责落实。
二、认真贯彻落实2016年度党风廉政建设责任制根据沾办发［2016］26号《**县委办公室**县人民政府办公室关于印发〈**县2016年党风廉政建设责任制考核办法〉的通知》要求，一是把文件精神贯彻传达到了每位干部，让全体干部职工掌握了支部党风廉政建设及反腐败工作的指导思想、目标任务及重点工作等，做到了提高认识、统一思想；二是结合实际，认真安排布置工作，把支部党风廉政建设工作作了具体研究、具体分解和具体安排，制定了工作责任办法；三是结合实际，按照部署和要求，认真做好党风廉政建设各个时期的各项具体工作，重在抓落实；四是党支部结合要求，认真抓好了单位党风廉政建设的监督检查和考核工作，切实做到查缺补漏，对存在的不足和问题给予及时解决，对支部党员干部进行认真考核考查，对支部落实责任制情况进行认真考评。
三、认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。自去年开始学习和贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我局一是坚持以_理论和_三个代表_重要思想为指导，深入学习贯彻党的xx大和xx届五中和省、市、县纪委会议精神，着眼于提高反腐倡廉能力，全面领会《实施纲要》的基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。从而提高了全局干部职工的认识，把广大党员干部的思想和行动统一到了中央反腐倡廉要求和文件精神上来，进一步增强了贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。二是以开展商业贿赂治理、党风廉政教育月活动、学习党章等教育活动结合起来，深入地推进《实施纲要》的贯彻落实，确实做到了贯彻好、落实好《实施纲要》的具体要求。
四、认真贯彻落实公务员_八条禁令_。我局领导对贯彻执行《云南省公务员八条禁令》工作极为重视，局党支部书记、局长坚持第一责任人思想意识，组织、带领全局干部职工认真贯彻、落实和执行《云南省公务员八条禁令》，强化责任、严格要求。一是继续抓好学习教育工作。今年以来，我局坚持从实践_三个代表_重要思想，加强党的执政能力建设的高度，把贯彻落实_八条禁令_的重要性和必要性传达到了每一位干部职工，并组织全体干部职工重新学习_八条禁令_，把贯彻执行_八条禁令_作为日常政治思想教育的重要内容来抓，与贯彻实施《行政许可法》等法律结合起来，与加强党风廉政建设和反腐败工作结合起来，积极开展了学习教育活动，认真贯彻落实了关于加强对_八条禁令_学习教育要求。二是严格要求，强化监督检查。在工作中，要求要用_八条禁令_对照检查自己的工作行为，坚决杜绝纪律松懈、办事拖拉、效率低下、玩忽职守、吃拿卡要等不良作风和行为，要扎扎实实为人民群众办实事，着力解决群众关心、需要解决的实际问题；要做到恪尽职守、清正廉洁，努力建设廉洁、务实、高效的质监部门和建设人民满意行政机关。局领导，一定要带头严格执行_八条禁令_，管好自己和自己的干部职工。同时要求全体干部职工要做到令行禁止，并强调决不允许出现一边进行_员先进性教育活动，一边做出损害群众利益和违法违纪的事。为保证《云南省公务员八条禁令》的贯彻落实，加强廉政建设，我局结合先进性教育活动建立健全了《加强组织纪律、思想政治建设的规定》等规章制度，为贯彻落实好《云南省公务员八条禁令》奠定了制度保障。我局在加强内部管理的同时，积极向社会公布举报电话，执行公务中向服务对象或行政相对人发放廉政监督卡等，勇于接受社会和广大人民群众的监督。自_八条禁令_实行以来，我局没有违反《云南省公务员八条禁令》的人和事。
五、认真开展廉政文化建设工作。自2005年来，我局严格按照［2005］29号、［2005］36号文件的部署的要求，通过认真安排、精密组织、强化措施，坚持把加强廉政文化建设作为单位党风廉政建设和反腐败的一项重要内容来抓，为促进和推动党风廉政建设工作起到积极作用。在廉政文化建设中，我坚持以学习教育和撰写心得体会检验干部职工对廉政文化的认识为手段，以高效、廉洁、务实的工作作风为要求，以人民群众是否满意为工作目标来考核廉政文化教育成效，在全局形成了良好的文化氛围。通过开展廉政文化教育，进一步贯彻了以人为本的原则和重在建设的方针；丰富和深化反腐倡廉教育的内涵，把反腐倡廉教育同各方面教育有机结合起来，不断拓宽教育领域，提高教育效果；调动了一切积极因素，使党风廉政建设和反腐败斗争具有更广泛的群众基础和社会基础，营造了更加深厚的道德文化基础；为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴，提供坚实的思想政治保证。
六、以推进政务公开、完善执法责任制为重点，规范行政行为，加强对行_力运行的监督（一）深入贯彻《行政许可法》，规范行政执法行为。按照要求，我局继续清理行政许可事项，严格依照法定的条件、程序和期限实施行政许可，并把清理情况报送到法制部门进行公示。（二）推行执法责任制，加强执法监督。进一步建立健全了监督、考评和责任追究制度，明确界定执法责任。建立健全执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法责任制度体系。自觉接受上级质监部门对下级质监部门的层级监督以及人大、政协等专门机关监督和社会监督。切实纠正执法人员通过执法牟取私利、超越职权乱执法以及执法人员野蛮执法等损害群众利益的行为。（三）进一步推行政务公开，加强社会监督。全面推行质监工作政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，使行政事务在阳光下运作，增强质监工作人员的依法办事意识和责任。重点公开人民群众关心和关系人民群众切身利益的政策法规等事项，不断拓展政务公开内容。进一步建立和完善了政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度。
七、以进一步推进办事公开为重点，加强行风建设（一）进一步推进办事公开，提高办事公开的质量和水平。今年以来，我局继续落实办事公开制度，进一步扩大公开内容，把组织机构代码、质量技术监督执法行政等人民群众关心、涉及群众切身利益的事项全部公开。同时对组织机构代码办理等时限进行了缩短，进一步提高了办事公开的质量和水平，做到了行为规范、公正透明、优质高效、便民利民，为进一步增强服务意识，提高服务质量，树立行业良好形象打下了良好基础。（二）继续深化文明行业创建活动，大力宣传先进典型。我局要求每个干部职工都要深入开展机关精神文明创建活动，把创建文明单位、文明机关、文明窗口、文明职工活动作为创建文明行业的基础工程，从自身做起，从每一个工作岗位做起，每一件事情都要认真抓好抓实，以进一步树立质监部门形象，推进系统行风建设。
八、认真学习贯彻党章，促进党的执政能力建设和先进性建设今年来，我局始终把学习贯彻党章作为一项重大政治任务，提高干部队伍思想政治素质，并将学习贯穿于全年的党风廉政教育，不断推进反腐倡廉工作。一是认真组织开展学习党章专题教育活动，组织广大党员学习党章原文，做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。广大党员干部特别是党员领导干部做到了带头学习，模范表率。二是把学习贯彻党章与强化监督制约结合起来，加强对学习贯彻党章情况的督促检查。三是与开展科学发展观和政绩观教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育相结合，为广大干部职工树立正确的人生观、科学发展观奠定了良好基础。四是与学习贯彻《公务员法》相结合，加强了公务员廉政勤政教育培训，切实做好了贯彻实施《公务员法》的相关工作。五是与廉政文化建设相结合，加强廉政理论研究，创新反腐倡廉教育形式，促进了廉政教育。六是与加支部建设相结合，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，为建设一支高素质的质监干部队伍，推进党风廉政建设，为贯彻落实科学发展观提供思想组织作风保证。
九、认真落实纪检监察工作。2016年以来，我局按照县纪委的安排和部署，认真落实纪检监察各项工作要求，取得一定成效。一是认真贯彻落实县纪委会议精神，全面布置我局党风廉政建设工作。年初，我局党支部结合实际及时研究部署了全年的党风廉政建设和反腐倡廉工作，明确了全年我局抓党风廉政建设工作的指导思想，即紧密结合技术监督综合管理工作，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加大工作力度，立足教育，健全制度，强化监督，采取有效措施，抓巩固、抓落实、抓提高，严明党纪政纪，维护政令畅通，提高依法行政能力，使全局的党风廉政建设工作取得新的进展。并制定了工作内容、基本步骤、工作方法和工作要求。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，努力加强制度建设。我局严格按照《**县2016年党风廉政建设责任制考核办法》，进行工作研究，对具体工作作了具体安排布置。同时，结合单位实际一，建立健全了一系列制度，为贯彻落实党风廉政建设责任制和促使党风廉政建设工作长期取得实效奠定了基础。三是注重源头治理，积极发挥监督职能作用。我局设立了监察人员，依照纪检监察相关工作要求和规定，认真履行职能，坚持抓源头治理，充分发挥了对本单位人、财、物、事监督管理作用。同时，对外公示举报电话、邮箱，勇于接受社会各界和人大、政协的监督。四是加强监督检查，集中精力抓好机关队伍建设。在党支部的领导下，我局监察人员坚持深入调研和走访服务对象，对发现的问题进行及时纠正，严肃查处单位工作人员在工作中的违规违纪行为。通过加强学习和教育，不断加强了机关队伍建设。
总之，在2016年上半年，我局在县委、县政府的领导下，通过全局干部职工的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得较好成效。在下半年的工作中，我局将进一步按照县委的总体安排部署，全面做好党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会的稳定发民营造良好环境。
纪检监察调研报告 第8篇
xx县_纪检组是xx县纪律检查委员会派驻_的常住机构，其工作性质是监督执纪。近年来xx县_纪检组认真贯彻党的十精神和十三中、四中全会以及区、市、县有关党纪政纪的上级精神，紧紧围绕监督执纪四种形态 理清执纪工作思路和优化执纪方式，使纪律的高压线贯串粮食工作中并发挥作用，做到纪在法前、纪比法严在全县粮食工作中落地生根。
一、主要工作开展情况
1在_的纪检监察工作上，始终把纪律和规矩放在前面、做到抓早抓小，防止小问题演变成大问题，较变为错误。
2.约谈机制，让干部职工在纪律红线之外止步。
在每年的纪检监察工作计划中，把纪检约谈机制作为纪检的首要工作来安排抓好抓实，对发现有苗头性倾向性问题，采取约谈、诫勉谈话等方式进行及早处理。进一步形成在局班子之间、党员干部职工之间经常开展批评与自我批评，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
3.在粮食纪检监察工作中加速转变办案思维旧态。
从紧盯违法转变侧重违纪，对全县粮食经营的全流程进行监督，全县县级储粮全部实行网上竞卖，项目工程按照工程招标程序投标竞选施工单位。使粮食工作按照不违纪的流程走，达到用纪律管住大多数的目的，_近年来没有党纪处分和组织处理的案例发生。
4.结合中央八项规定和反教育活动，开展抓好_的纪检监察工作。
合中央八项规定精神，我们开展了本系统三公经费的清理、多占住房的清理、超标使用办公用房的清理等一系列的工作。在这一系列的清理工作中，共清退5套违规多占住房，目前已完成清退工作的有3套，有2套正在办理清退手续;从中央八项规定出台以来，县_三公经费逐年下降，清退2013年违规发放的中秋月饼费3200元。结合反的党的群众教育实践活动，开展本系统内的思想大交流、思想大讨论，进行非常彻底的批评与自我批评，广大党员干部作出了深刻的思想剖析，真真正正做到红红脸、出出汗的目的，让大多数党员干部对纪律心存畏戒，逐步形成了作风向好态势转变，执行力得到很大提升。
5.做到常抓不懈，推进纪律教育常态化。
一是结合粮食工作实际、六五普法、领导上常课、公务员学习等平台，注重提升党员干部的党性意识和组织纪律意识，在全局上下营造出守纪律、讲规矩的良好政治氛围。二是突出重点。针对纪律教育重领导干部轻普通党员的状况，将教育重点放在局机关股室和二层机构的重要岗位的工作人员上，使教育不落死角，不定期开展上党课、开座谈会，组织观看廉政教育片等，拓展党员干部接受纪律教育的渠道，实现纪律教育全覆盖，达到让纪律成为每名党员干部心中带电的高压线。
二、存在的困难和问题
粮食流通工作的纪检监察，由于涉及粮食经营各环节，在纪检工作人员来说，就必须涉及到粮食工作方方面面，有财务、统计、保管、质检、粮食加工等领域，具有一定的专业性，监督检查工作对粮食监管不能面面具到，在工作程序上这也是粮食纪检监察工作存在的困难和问题。
三、意见和建议
根据以上存在的困难和问题，提出如下意见和建议。
纪检监察调研报告 第9篇
查办案件是纪检监察机关的核心业务。延安市各县（市、区）纪委监委认真履行党章和宪法赋予的职责，强化查办案件引领作用，聚焦关键环节，坚持问题导向，不断补短板、强能力、促规范，持续推动案件查办工作提质增效。
（一）抓“源头”，拓宽问题线索渠道。一是信访渠道“通”。畅通信、访、网、电、微“五位一体”的信访举报渠道，提高群众对信访方式的知晓度，精准细致做好信访受理、流转办理等各环节工作；二是主动出击“找”。实行领导班子成员接访下访工作制度，定期深入基层一线走访群众，了解群众急难盼愁问题；紧盯乡村振兴、生态环保等领域常态化开展专项监督检查；深入开展粮食购销、“三资”管理等专项整治，从上述方面发现问题线索。三是职能部门“移”。定期召开反腐败工作协调联席会议，接收法院、检察院、公安、审计、巡察等部门单位移交的涉及党员干部、公职人员违纪违法犯罪问题线索。
（二）抓“基础”，强化问题线索管理。一是集中统一“管”。坚持“一口进、一口出”的线索管理原则，由案管部门建立问题线索“总台账”，案件承办部门分别建立分台账和专项台账，实现线上线下“双台账”互补运行、实时更新、定期核对。二是规范高效“处”。按照《处理检举控告工作规则》和《问题线索管理办法》等规定，认真会商研究问题线索，提出处置意见，呈报领导审批后及时分办。三是全程跟踪“督”。严格执行问题线索处置时限要求规定，实行“亮灯”督办机制，对超期处置问题线索的案件承办部门采取电话提醒、发函督办等方式督促督办，有效提高问题线索处置效率，推动案件查办更加及时、精准、聚焦。
（三）抓“关键”，提升办案工作质效。一是紧盯工作重点。重点查办党员领导干部在教育、医疗、住房、营商环境等民生领域以权谋私、侵害群众利益、吃拿卡要等问题；严肃查处落实_关于惠民富农、乡村振兴、产业发展和高质量项目推进政策过程中推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付等形式主义、官僚主义以及不作为、慢作为、乱作为背后的腐败问题。二是坚持查审协同。在案件事实基本查清、主要证据基本调取到位的情况下安排案件审理部门提前介入，在事实认定、证据把关、完善手续、规范程序、准确定性、条规适用等方面提出意见和建议，不断提高办案质效。三是集中力量攻坚。聚焦群众反映强烈突出、重复举报次数多、久拖不结的信访举报问题，实行提级办理或通过“室组地”联合办案；遇到重大疑难复杂或上级交办职务犯罪案件，由委领导担任负责人，抽调办案骨干力量成立专案组，从严从快查处。
（四）抓“保障”，坚持依规依纪办案。一是夯实工作责任。坚持落实“安全首课”和“领导首谈”等要求，实行周例会、月调度、季通报制度，对没有执行或者执行不到位、走形式的由委主要领导予以约谈、警示。二是严格审核把关。规范审批流程，严格执行审批程序，依规依纪依法审慎使用各项审查调查措施，对案件承办部门文书报告呈批、措施使用等进行定期评查和随即抽查，促使案件质量有效提升。三是牢筑安全防线。严格落实中省市纪委关于做好“走读式”谈话和加强审查调查安全防范工作规定，在案件核查中认真做好安全风险评估、严格制定执行谈话工作方案和安全防范预案，确保审查调查工作“双安全”“零事故”。
纪检监察调研报告 第10篇
经过对调研发现的问题进行认真分析，调研组提出以下六方面对策建议。
（一）在转变思想认识上持续用力。一是坚决履行主体责任。全面从严治党是新时代党治国理政的鲜明特征，查办案件是落实全面从严治党战略要求的重要环节和必要举措。推进全面从严治党，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者相互依存，相互促进，缺一不可。如果党委不履职、不尽责，纪委履行职责就缺乏坚强有力的领导和支持。县区各单位部门领导干部要深刻把握当前反腐败斗争形势，自觉地把思想和行动统一到_对形势的判断和任务部署上来，从全面从严治党的高度看待案件查办工作，坚决杜绝“出了问题总想捂着盖着”“避重就轻，大事化小、小事化了”的思想倾向，全力支持纪检监察机关查处违纪违法问题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚定不移深入推进全面从严治党。二是切实提高斗争精神。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，承担着协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的职责使命。查办案件是党章和监察法赋予纪检监察机关的主要职责、核心职能，县级纪委监委案件查办人员要明确自身肩负的职责使命，牢固树立“查办案件是本职、不办案件是失职、不会办案是不称职”的理念，不断增强做好案件查办工作的职业荣誉感、使命感、责任感，增强履职的主动性、积极性，杜绝“躺平摆烂”、得过且过。要坚守党性原则，看清复杂形势，切实打消思想上的顾虑，摒弃明哲保身、爱惜羽毛的态度，克服熟人社会带来的不利影响，对领导干部的违纪违法问题要敢于“亮剑”，敢于唱“黑脸”、当“包公”，严格执纪执法。坚决不当老好人，更不当替被查处单位和个人“捂盖子”“抹事情”“说情讨好”的和事人。
（二）在增强办案力量上持续用力。一是充实办案力量。以优化干部队伍结构为目标，有效整合现有资源，用好现有空缺编制，实行纪检监察干部选配准入机制，灵活运用招录、选聘、转任、调任等政策，重点引进具有法律、财会、审计等专业背景的人才，充实办案队伍，优化干部年龄结构，选齐配强履职力量。对于怕得罪人、不敢动真碰硬、“坐等退休”以及“躺平式”干部及时调整换岗，缓解办案工作任务繁重与履职力量不足之间的矛盾，打造过硬办案队伍。二是加强“室组地”协同联动。强化联动协作，全面推行“室组地”协作配合工作机制，深化“室组地”在重要问题线索处置、重点复杂案件查办等工作中的协作配合，变“单打独斗”为“集中会战”，形成自上而下“攥指成拳”“立体式”办案力量。另外，对于重点案件，通过上级督办、直查直办、交叉办案、异地办理等方式最大程度避免人情干扰，提高办案工作效率。三是发挥办案合力。健全完善、严格执行纪检监察机关与公安、检察、法院、审计等部门工作协调机制，督促相关部门认真履职，对于查处大案要案中遇到的重大复杂问题，及时进行沟通协调，做到互通信息，资源共享、职能互补，提高调查取证、突破案件的效率。
（三）在促进队伍建设上持续用力。一是抓好业务培训。加大培训教育力度，统筹使用培训名额，适当向办案人员，特别是新进人员倾斜。组织专题教学，提高业务培训的针对性和精准度，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，从问题线索的处置到案件审查调查，从党纪法规到会计住建等方面知识，对参训人员进行系统培训，促使其全面熟悉掌握纪检监察业务知识，切实解决纪法学习不透、定性把握不准、处分适用不当等问题。有计划、分批次统筹抽调干部跟班轮训、以案代训，使其在审查调查一线工作锻炼中提升组织谋划、协调指挥、调查取证、谈话突破、报告撰写等能力，练好办案基本功。二是加强业务指导。充分发挥市纪委监督检查室对联系县纪委的业务指导职能，定期深入基层纪委，对案件初核、立案、谈话核实、调查取证以及各类案件报告形成等进行具体指导。组织业务研讨交流，总结办案经验和教训，帮助基层纪委办案人员掌握办案基本要求，拓宽办案思路，提高办案能力。三是强化考核引导。用好考核“指挥棒”，研究制定更有针对性、突出案件查办工作特点的考核评价制度，做到工作考核具体可操作。党组织要关心案件查办工作岗位干部的成长，对敢于斗争、善于办案、表现突出的干部该评优的要评优，该提拔的要提拔，该交流的要交流，有效激发工作主动性和创造性，营造良好的干事氛围。四是从严管理队伍。坚持“信任不能代替监督”理念，按照“正人先正己、打铁还需自身硬”的要求，强化对办案人员的刚性约束和教育管理，使其始终保持对岗位的敬畏感，自觉遵守党的纪律和规矩，进一步提升素质、转变作风。严肃查处跑风漏气、以案谋私等问题，对不履行或不正确履行职责、违反办案程序和有关规定造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。
（四）在加大办案力度上持续用力。一是拓宽高质量案源。始终把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，通过规范信访工作程序，加强信访工作管理，不断提高信访举报工作水平和质量。不坐等群众举报，主动出击，针对群众关注的热难点问题下沉一线开展专项监督检查，精准摸排挖掘高质量案源线索，特别是本级管理干部问题线索；在案件查办中克服就事查事、就案查案的思想,采取深挖细查、多点突破、扩大战果的方式，力争发现“窝案”“串案”“案中案”等新的案件线索；严格执行纪检监察机关与法院、检察、公安、审计等部门以及巡察机构关于党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪问题线索的通报、移交制度，督促相关部门即时通报、全面移交问题线索，提高移交线索质量。二是规范问题线索处置。进一步强化问题线索“全周期管理”理念，坚持定期汇总核对，加强筛选研判和综合分析，对反映问题的真实性、可能性、有效性进行全面鉴别和判断，确定重点查办、重点核查、重点督办案件。精准运用四种处置方式处置问题线索，高效分流转办。对于问题反映具有一般性、比较笼统的运用谈话函询予以处置，对群众反映强烈、明显侵害群众利益以及实名举报等可查性较强的问题线索，优先初核办理，切实解决初核率高、成案率低的问题。三是紧盯案件查办重点。聚焦关键少数，把主要精力放在本级管理干部特别是下一级党组织“一把手”及领导班子成员上，紧盯资金密集、资源富集的住建、交通、自然资源、水利等关键部门、重点领域，查处一批有分量、震慑力强的典型案件，消除本级管理干部“零留置”“零移送”问题。坚决杜绝重数量轻质量，用一般干部及农村党员非职务违法问题搞完成任务的“凑数式”办案。四是加大惩处力度。坚决做到有一起查处一起，该立案的坚决立案，绝不手软姑息、降格处理，始终保持惩治腐败高压态势，特别是以党员干部贪污受贿、滥用职权等职务犯罪案件为查办重点，发挥查办大案要案的震慑影响效应，营造“不敢腐”的良好氛围。
（五）在提高案件质量上持续用力。一是严格执行工作程序。严格按照《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》等法规制度明确的程序、权限、职责开展案件查办工作，在线索处置、初步核实、审查调查等环节严格依照法定程序办理，规范业务流程，该请示汇报的坚决请示汇报。二是全面充分收集证据。提升及时发现证据、收集提取证据，固定保全证据，实事求是讲证据的能力，在案件查办中必须严把事实关，严格按照违纪违法犯罪行为构成要件和证据标准，全面、客观收集、固定、审查书证、物证、被审查调查人供述和辩解、证人证言等各种证据材料，做到所有案件事实都有证据支持，所有证据都通过合法程序取得，形成完整稳定、相互印证的证据链，确保事实清楚、证据充分，防止出现事实不清、证据不足，重证据的客观性、轻取证过程的合法性问题。三是扎实做好案件评查。把案件评查作为提升案件质量的有力抓手，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、管理规范、执行到位”的案件质量评查标准，细化评查内容，由审理部门具体牵头，做好质量评查工作，既在审理中严格把关，又在审结后规范统筹评查，把好“关口”。案管部门紧盯问题线索处置、审查调查措施使用等关键环节，严格立案、程序文书及措施报批等把关，发现查找各环节质量问题，压紧压实整改责任，发挥倒逼警示效应，形成常态长效标准机制。
（六）在做实后半篇文章上持续用力。一是做好查摆剖析工作。做到审查调查和查摆剖析同步启动，通过外围走访、内部调查等方式，深入挖掘个人、家庭、社会等因素，结合案件类型和被审查调查人职务、身份和所处岗位的不同，综合考虑其实施违纪违法行为的心理、手段等，准确客观总结被审查调查人违纪违法行为的性质、类型和主要特点，阐述问题的严重性、危害性及所造成的影响与后果，找准案发原因和问题根源，提出有针对性、切实可行的对策建议。二是做好警示教育工作。立足惩治极少数，教育、警醒大多数，以违反政治纪律政治规矩、系统性塌方式腐败、“四风”问题、群众身边腐败和作风问题等为重点，充分发挥反面典型的惩戒、警示和教育作用，选取用好典型案例，通过宣读处分决定、通报违纪违法事实、印发忏悔录、制作警示教育片等方式，分类分层在相关领域和系统进行警示教育，切实用身边事教育身边人，帮助党员干部勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，筑牢不想腐的思想防线，力求真正取得查处一案、教育一群、警示一片、规范一方的良好效果。三是做好整改建制工作。注重综合分析个案、类案涉及的共性、典型性、苗头性问题，深入查找引发案件的制度缺陷、监管漏洞、责任缺位、监督盲点等，明确整改的对策措施，向案发单位下发纪检监察建议书，督促案发单位举一反三，开展风险隐患排查，查摆在落实主体责任、完善内控机制等方面的突出问题，列出任务清单，明确责任人员，认真落实问题整改，及时堵塞制度漏洞，补齐机制短板，规范权力运行。四是做好回访督促工作。紧盯受处分人员思想动态和工作状况，通过回访教育加强受处分人员日常管理，及时了解其工作生活情况，体现组织的关心关爱，实现严管和厚爱有机结合。加大对案件整改情况的督促力度，建立工作台账，实行挂账销号管理，采取定期回访、限期回复、实地察访等方式，适时对整改落实情况开展“回头看”，督促有关责任单位紧盯整改效能，以刚性约束推动问题整改到位，避免“一发了之”问题。对整改落实不力、敷衍塞责的严肃问责，确保以案促改严谨规范、有力有效。
纪检监察调研报告 第11篇
充分发挥派驻机构职能作用是确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展的内在需要。我县结合县情在全县范围实行纪检监察派驻制是新形势下加强党风廉政建设工作的现实需要，是大势所趋。作为一名纪检监察派驻人员，结合工作实际，就当前形势下如何强化主责，充分发挥纪检监察派驻机构作用作初浅的分析。
一、派驻纪检组监察机构工作中存在的困难及问题
从我县及我单位近年的实际情况来看，派驻纪检监察机构近年来工作客观地说对全县及我单位党风廉政建设和反腐败工作是起了一定积极作用。但是于上级主管门的要求还存在较大的差距。
（一）关系没有理顺。首先，在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构实际上主要对驻在单位党组负责，形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。派驻机构在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，基本上完全在所驻单位。这种现实状况使派驻纪检监察机构难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。其次，派驻纪检监察机构陷入具体的派驻单位日常性工作，特别是业务部门，派驻人员还从事着大量的具体业务工作，形同派驻单位的工作人员一样。
（二）职能定位有偏差。派驻机构的职能有待进一步明确，充分保证其独立性。但现实是在工作中存在职能错位倾向，难以超脱驻在单位中心工作之外，不能保持相对的独立性。派驻机构被驻在单位当作其班子成员，各派驻机构不同程度存在_兼职_的问题，致使派驻机构常常_种了别人的自留地，荒着自己的责任田_,影响了派驻机构职能作用的发挥。
（三）派驻人员素质能力有等进一步加强。新的形势下对纪检监察队伍提出了新的要求，但部分干部能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有较大差距。不敢管、不愿管、不善管、的问题还比较突出，监督工作形式化的问题多有反应。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策，没有能将一结苗头性的问题杀死在初期。
二、几点建议
派驻系一项领导体制改革，向社会传递了党和政府加强纪检监察工作、推进反腐倡廉工作坚定决心，产生了积极的社会效果。就我县而言，派驻体制下的县直各单位纪检监察组织工作运作时间实属不长，客观上将会出现一些新情况新问题，需要我们及时给予关注并加以解决。
（一）领导体制改革从制度上已完成，但组织机构认知上、工作衔接上尚未全面到位。派驻涉及领导体制上的改变，涉及纪检组织与被派驻单位关系上的调整；派驻体制下纪检监察组织人员工资福利都仍在被派驻单位，派驻体制下纪检组织工作运作平台与体制建立需要被派驻单位更多理解、支持。建议县纪委_门领导适时或定期到被派驻单位进行工作调研走访，检查、了解派驻纪检监察工作情况，体现直接领导并增进同被派驻单位的沟通，营造出一个更好的政治、大局、协作氛围，助推纪检监察组织在被派驻单位更快更有效地建立起新的工作平台与机制。
（二）明确工作职责，增强监督的独立性。纪检监察派驻机构的第一职责是监督。要突出监督重点，把驻在单位领导干部特别是_一把手_的监督摆在十分突出的位置，加大对重大事项决策的监督力度，建立重大事项报告制度，凡属驻在单位重大决策，派驻纪检监察机构应及时向县纪委监察局报告。要督促所驻单位把反腐倡廉的'要求与其它工作有机结合起来，加大体制改革和制度创新力度，充分发挥派驻机构在构建惩治和预防腐败体系中的积极作用。
（三）加强业务培训，强化人员编制管理。一要加强对所派驻单位纪检书记（组长）的编制管理，确保其编制独立（编制不占用派驻单位编制），人员使用独立，不再兼职于派驻单位的业务工作，从而保证派驻机构工作真正独立。二要加大干部交流轮岗力度，在交流中考察和锻炼干部，交流包括系统内上下交流，系统内外交流、机关内部的轮岗等形式，以确保派驻人员不长期在一单位工作，与被派驻单位存在太多的利益结合。三要加强对派驻机构纪检监察干部的教育、培训力度，不断提高政治素质和业务能力，每年应不少于一次的集中培训学习纪检监察业务知识，以提高其新形势下工作的能力。
（四）进一步完善派驻纪检监察组织机构。据了解，目前派驻到县直单位的纪检监察机构大都设纪委书记（或组长）一职，副书记（副组长）、纪检监察员均未作出职位安排，极少数部门虽设有监察室，但日常纪检监察组织开展工作只是组长一人谋划，没有助手更谈不上集思广益，大都有赖于被派驻单位办公室或支部人员帮助。建议及时出台派出纪检监察机构完善及人选配备、审批方案，将纪检副组长（副书记）、纪检监察员或监察室及主任人选配齐，为派出的纪检监察机构工作制度化、规范化、专业化提供保障。
纪检监察调研报告 第12篇
从调研情况看，延安市各县（市、区）纪委监委案件查办工作取得较大成效，但对照履行职责要求还存在一些短板和不足，有些工作还需要加强和提升，主要有以下六方面。
（一）思想认识仍有偏差。一是个别单位和部门对查办案件在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作中的重要性还缺乏足够清醒的认识。有的领导干部过于强调部门利益，自觉不自觉地把查处案件与单位工作对立起来，对办案心存顾虑，片面地认为办案过严过多会导致部门单位“人心惶惶”，影响正常工作。有的领导干部认为被查处的干部是自己推荐提拔使用的或者是自己的下属，担心查办案件会影响到上级对本地区、本部门及本人的评价，影响到评先树模，甚至影响到自己的形象和政绩。个别领导干部以“家丑不可外扬”为由，对本单位暴露出来的问题首先是想办法去捂着、掖着，甚至是压着。在案发后表面上积极配合工作，实际上到处说情找关系，希望大事化小小事化了。上述错误思想和行为极大地制约了案件查办工作的开展，客观上导致产生不想办案、不愿办案、不敢办案的现象。二是案件查办人员对办案工作认识不到位。有的信奉“得罪人的事少做”这一世俗观，认为办案是得罪人的事，查处一人，得罪一片，对有关问题线索不敢放手大胆地去查，存在着担心和畏难情绪，担心查出问题得罪人后被报复，害怕别人在背后说坏话、使绊子、穿小鞋，影响自己和领导的关系，不利于个人的发展和前途。有的好人主义严重，情面胜过原则，认为县城地方小，大家平时低头不见抬头见，彼此都比较熟悉，有的甚至还是远房亲戚关系，工作拉不下脸，抹不开面子，案件查办不深不透，点到为止，发现问题不敢动真碰硬，怕问题大了、处理了有关人员伤了和气，以“教育是目的，处理是手段”为由，从轻处理违纪违法人员或者以立行立改、限期整改代替严肃问责，影响了案件查办工作的严肃性和震慑力。有的办案积极性不高，开展工作主动性不强，存在“民不告、官不究”思想，对暴露出来的问题不主动过问，甚至还“争一只眼闭一只眼”，开展工作习惯于等待上级的安排部署督促和领导指示，存在被动“坐等”的思想。特别是年龄大、资历老的干部有“船到码头车到站”的思想，认为自己干不了多长时间就在工作岗位上退休了，多一事不如少一事，不求有功，但求无过，安于现状、得过且过的多，主动担责、认真履职的少。
（二）办案力量略显不足。一是县级纪委机关内设案件查办科室没有实行监督检查和审查调查部门分设，既负责监督检查工作又负责审查调查工作，人员力量有限，线索处置和案件查办占用绝大多数时间，问题线索多，办案人员少的问题凸显。例如，某县纪委机关2022年处置问题线索116件，共有纪检监察室6个，实有参与案件查办人员17人，平均每个科室不到3人。多数纪委没有达到省纪委关于纪检监察室配备不少于4人的要求。特别是个别乡镇纪委和派驻纪检监察组领导干部仍然存在“专职不专”，“种了别人的地，荒了自己的田”的问题，有的乡镇纪委书记、专职委员分管民政、扶贫等工作，或者承担包村或包片任务，开展工作只能临时抽调人员。有的派驻机构仍或多或少地承担了驻在部门党委（党组）主体责任的部分职责，实际中存在党委（党组）安排，派驻机构落实的现象，例如组织党员干部开展廉政教育活动，参与行政、行业督查等。二是上级部门审查调查、巡视巡察工作抽调县级纪委案件查办部门优秀得力、熟悉业务的干部过多过频、时间过长，动辄半年一年，有的甚至更长，这样虽然能够达到提升业务能力的效果，但客观上使得基层纪委案件查办力量更加缺乏。例如，2022年度某县纪委一个纪检监察室人员全部被上级纪委抽调办案，抽调时间长达一年之久，整个科室几乎处于“瘫痪”状态，工作无法正常开展。三是反腐败工作整体性、联动性、协同性还不强，作用发挥不够。与司法机关、审计、税务等部门的协作配合不够充分，存在工作机制执行不到位，沟通联系少，移送问题线索不及时、质量不高或不移送等突出问题。有些工作需要靠领导的个人能力和关系去协调，整体合力没有充分发挥。例如，2022年度某县巡察、审计、统计、财会等部门移交的问题线索立案率仅为10%。
（三）办案能力有待提高。一是办案队伍专业化程度不高。监察体制改革以后，纪委监委合署办公，既要查办违纪案件，又要查办职务违法、职务犯罪案件，这对案件查办人员提出了更高的要求。有的县纪委配备的现有办案人员尽管整体上工作经历都比较丰富，但不少还是纪检监察战线上的新兵，缺乏充分掌握纪法知识，拥有纪法思维，办案经验丰富，谈话突破能力强，善于总结分析的综合性人才；思路清晰，能够组织指挥案件查办，特别是负责查办职务犯罪案件的人才更是非常少。有的县纪委拥有法律、财经、审计等专业背景的人才欠缺，无法满足办案工作需求。截至调研，某县纪委机关实有人员33人，具有全日制（中专及以上）法学、财会、审计专业背景仅5人，占比，一线办案人员大多是“半路出家”。有的办案人员参与办案工作少，缺乏重大案件锻炼，办案经验不足，未能熟练掌握办案技巧和方法，个别人甚至连一个案件都没有办理过，对基本业务流程都不熟悉，拿到线索后不会分析处置，面对案件容易产生“老虎吃天，无从下手”的感觉和“害怕”的思想。有的谈话突破能力不强，做思想政治工作缺乏政策理论基础、沟通技巧及方法策略，谈话过程中运用证据的能力水平不足，个别人甚至连谈话笔录都不会制作，只能“敲敲边鼓”。二是主动学习意识不强。有的办案人员学习动力不足，虽然能定期参加业务培训，但是由于培训对象“一锅煮”、培训时间短、培训内容针对性不强、培训方式“大水漫灌”，加之参训人员自身对培训不够重视等因素，往往导致培训效果不佳。有的习惯于老套路、老思维、老方法，以平时忙于工作事务为由，不愿、不想、不注重主动钻研更新纪法知识，学习走过场、零散化、把“学过了”等同于“学懂了”，未能系统掌握最新纪检监察业务知识，对纪法贯通、法法衔接理解不深、把握不准，查办案件时稀里糊涂、手忙脚乱。
（四）办案力度亟需加强。一是主动发现问题线索少。有的县纪委问题线索来源过窄，主要集中在信访举报、上级移交等渠道，“等”“靠”思想严重，在日常监督工作中主动有效发现问题线索较少，其中能够立案查处的高质量问题线索更是少之又少；案件核查中对问题线索缺乏“挖”功，就事论事，浅尝辄止，不注重“拔出萝卜带出泥”，不能透过现象看本质，通过线索表象挖掘深层次问题，一定程度上存在守株待兔式的“坐等问题线索上门”现象。例如，某县纪委2022年度主动发现问题线索立案占比仅为，且大多数为农村党员放牧，倾倒垃圾等案件，问题线索质量较低。二是处置问题线索不精准。有的县纪委处置线索能力和水平有待提高，还停留在确定承办部门、研究分流渠道上，对问题线索集中分析研判开展不够，没有建立重点问题线索筛查、重点案件查办的常态化机制，未能严格按照《监督执纪工作规则》规定的四种处置方式的适用条件处置问题线索，使用谈话函询处置线索不够大胆，成案意识不强，许多可查性不强的问题花费大量时间精力进行初核后未能成案，高核查与低立案并存问题突出。例如，某县纪委2022年度运用四种问题线索处置方式共处置937件，其中谈话函询5件，占比仅，初步核实932件，占比，初核立案率仅为。三是查办案件重点不突出。有的县纪委查办案件未能把握重点，聚焦本级管理的“关键少数”不够，“盯不住本级”的问题突出，查办案件结构不均衡，查处一般干部和农村党员等其他人员违纪违法案件占绝大多数，乡科级干部占比非常小，办理重处分和有影响力的典型案件更是非常少。例如，2022年度，某县纪委本级管理干部立案率仅为，其他均是一般干部和农村党员；某县纪委查处的本级管理干部中，近一半是因非职务违法行为受到行政刑事处罚移交纪委后被立案处理的；多数县纪委没有立案查处部门单位镇街党政主要负责人；部分县纪委没有办理本级管理干部被留置、移送司法的案件；个别县纪委因为在党的十八大、十九大以来没有查处本级管理干部权钱交易腐败案件被省纪委通报督导等。
（五）查办案件质量不高。一是证据收集不充分。有的案件调查取证不规范，笔录制作中对违纪违法行为描述过于简单笼统，一笔带过，个别甚至未与被审查调查人和关键证人谈话，或者笔录内容高度雷同，复制粘贴现象突出。有的未能围绕违纪违法犯罪构成要件进行全面取证，完全靠笔录支撑案件事实，不注重相关书证、物证、鉴定意见等证据收集，未形成证据链，或者所调取的证据与案件事实关联性不强。二是定性处理不准确。有的案件对违纪违法行为定性不准确，例如将本应认定为违反国家法律法规的赌博、打架等行为，定性为违反生活纪律。有的适用处分依据不准确、不全面，存在错引、漏引处分依据的问题，例如违纪违法行为发生在2014年，却适用2018年颁布施行的党纪法规；被审查调查人存在从轻、减轻或从重、加重处分的情节，却没有引用相关处理条款。有的案件处分决定与违纪违法事实不匹配，例如被调查人因犯罪本应给予开除公职处分，仅给予政务记过处分。三是程序手续不规范。有的案件存在相关程序缺失或未履行审批手续，初核方案、审查调查方案“千篇一律”，事后补手续等现象。有的审批程序不规范，线索处置未经主要领导审批即开展初核工作；未经同级党委主要负责人审批，即对同级党委管理的干部立案审查调查或者给予重处分。有的调取证据不出具调证文书、书证复印件未说明来源、未加盖提供单位印章、提供人员未签字等。
（六）治本功能发挥不够。一是统筹谋划不到位。有的案件查办部门对“三不”一体推进理念理解不深不透，对做深做实查办案件“后半篇文章”的重要性认识不足，在案件查办过程中，主要思考如何突破案件，一定程度上存在就办案而办案、重办案轻整改的思想误区。有的未形成查办案件系统性思维，将查办案件与“后半篇文章”割裂开来，没有对二者同步谋划、同步部署、同步实施。二是案件剖析不到位。有的案件查办部门未形成重要典型案件分析研究的常态化剖析机制，及时跟进开展案件剖析的积极性不高，多数案件没有开展剖析。有的对症分析不到位，仅仅围绕违纪违法干部的成长经历、思想蜕变进行分析，对主客观原因的分析不够深刻；剖析领域性、行业性腐败问题时，对落实“两个责任”方面存在问题的分析研判往往只浮在表面、落在局部，没有落实落细。三是整改工作不到位。有的案件查办部门制定纪检监察建议书提出的整改建议内容过于笼统、不具体、针对性不强，跟踪督办不及时，存在“一发了之”的问题。有的部门和单位错误的认为以案促改工作是纪委的事，主体责任没有压紧压实，开展以案促改“只图数量，不图质量”，重形式轻内容、重过程轻效果，认为案例材料一发、教育活动一开展，就算完成工作，不注重整改实效。有的开展以案促改工作方式不灵活，选取警示教育案例不典型、不精准，没有对案件类别、干部职级、行业领域等实际情况进行科学区分，在确定教育整改的范围和对象上不够精细，眉毛胡子一把抓，导致警示教育存在普遍化，缺乏针对性，查处一案、警示一批、教育一片、治理一域的效果还远没有达到。例如，某县纪委查处农村党员高某某等人违规放牧问题后督促所在乡镇在全体干部中开展以案促改。
纪检监察调研报告 第13篇
一、上半年完成的主要工作
（一）党风廉政建设工作
根据党委年党风廉政建设工作要求，制定了监察室年党风廉政建设工作计划，重点从三个方面进行了工作：
一、抓教育，提高思想认识。上半年分两次购买廉政教育书籍、光盘送到基层，提高公司全体职工的思想认识。与所属13个党支部负责人签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，与公司中层领导干部签订了廉洁自律承诺书，将廉政建设工作层层分解，实行一级抓一级，形成了级级有任务，人人有责任的氛围。
二、加大稽查力度，严厉惩处违规违纪行为。上半年共上路稽查90余次，行程8000多公里。通过调阅监控录像资料、各类原始记录，查处违纪行为6起，经济处罚4人次，其中3人受到了待岗学习行政处分。
三、畅通监督渠道，广泛接受职工和过往司乘人员的监督。对意见箱悬挂的位置进行了调整；设立24小时监督电话（原电话为办公室固定电话，在下基层和下班时间无人接听）；公布了监察室电子邮箱。让举报人员可以通过多种形式、多种渠道向我们反应问题。上半年共接到举报电话9次，为查获违规违纪、打击逃漏费提供极大帮助。
（二）“讲正气、树新风”主题教育活动工作
按照省公司党委关于“讲正气、树新风”主题教育活动的总体部署和党委的具体安排，，组织全体党员进行了学习动员、查摆问题、整改提高三个活动阶段的实施，对所属各单位活动开展情况进行了督促和检查，确保“讲正气、树新风”主题教育活动的扎实有效开展。
（三）发挥监察监督职能，参与公司的工程项目招标、人事、设备采购等过程的监督工作。
参与办公物品采购监督，参与了中层干部考核任用、文明奖发放以及节假日机关人员加班等监督工作，参与洛阳段养护工程施工招投标工作、运维设备维护、机关办公楼所属单位的装修及设施改造等监督工作，并协助省公司审计部完成服务区经理离任的审计监督工作，充分发挥了监察职能。
（四）“对照职责、巩固成果、关心员工，努力为员工办实事办好事”主题实践活动调研工作
为巩固和扩大“讲正气，树新风”主题教育活动成果，转变干部队伍工作作风，圆满完成年度各项目标任务。遵照文件精神，于月日，按照主题实践活动实施方案要求，召开了动员大会，将六个讨论题目转发到各基层支部，并负责组织讨论。10日，启动“分片包干解决基层员工实际问题”工程，日分公司机关全体人员在党委中心组带领下，放弃休息时间，到所包基层各单位进行为期两天的调研活动。监察室对收到的72条职工意见进行了分析整理，向公司党委提供了切实可行的调研报告，其中有57条意见，分公司主管领导及分管部门已进行解决，有15条职工意见和建议，上报到了省公司相关领导和相关部门。
纪检监察调研报告 第14篇
乡纪委是协助乡党委、政府具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。三年来，xxx纪委在农村党风廉政建设工作中，充分发挥了组织协调作用，较好地履行了职责，为纯洁干部队伍，助推地方经济社会发展起到了积极的作用。但同时，在开展纪检工作的过程中也暴露出了一定的问题，我乡纪委围绕“不忘初心、牢记使命”活动的总体要求，结合基层工作实际经验，开展走访调研，就如何加强和改进乡纪检监察工作，推动党风廉政建设，提高干部队伍素质和工作效率做了一定思考。
一、全乡纪检监察工作的现状
xxx纪律检查委员会共有4，其中专职纪委书记1人，副书记1人、纪委委员2人。20xx年换届时，每村成立了村务监督委员会，接替村级纪检监督小组的工作，33个村级纪检员全部配齐，都是村内有威望、党性强、原则性强的人担任。
近3年来，在市纪委和乡党委的坚强领导下，xxx纪委深入学习贯彻党风廉政建设相关规定，转职能、转方式、转作风，强化监督责任落实，严肃查乡违纪违法案件，办理各类案件30起，自查自办案件17起，信访举报案件13起，党内警告10人，党内严重警告6人，留党察看1人，为国家挽回经济损失48480元。有力地维护了党纪政纪的严肃性，有效的净化了党员队伍，政治生态得到了有效的改善，有力的推动全乡党风廉政建设整体水平不断提升，为我乡跨越发展提供了强有力的保障。
二、纪检监察工作存在的问题。
经过认真调研，我们发现影响基层纪检监察组织职能作用发挥的因素和原因有很多：
1、纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。
在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设有了一定加强，但反腐败工作力度存在有一定的'弱化现象。虽然纪委书记已经“三转”，但是纪检监察队伍专职干部人数太少。例如，我乡的纪委副书记同时担任乡包村干部、党建工作、起草党委和政府部分材料，纪委委员全部都是民主所、财政所、计生办骨干力量，由于没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，对上级纪委安排部署的工作，难以做到专职落实，更无精力和时间去思考创新性工作，很大程度地制约了乡纪委有关工作。
2、基层纪检监察队伍素质有待进一步提高。
队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。虽然，乡内纪检监察干部已经配齐配强，但村纪检干部仍存在素质不高的问题，许多村务监督委员会对于如何做好纪检工作还没有头绪。另外，由于乡纪检干部变动频繁、流动性大，多数在工作逐渐熟悉时，工作岗位又发生改变，稳定性差，造成纪检干部钻研业务的积极性不高，周而复始，整体纪检工作水平就提不上去。
3、系统的专业知识培训需要进一步加强。
纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，也制约着纪检监察工作质量的提高。
4、基层对纪检监察工作重视程度有待进一步加强。
村“两委”班子重项目建设轻纪检监察的思想较重。各村两委把主要精力集中在争取项目、推进基础设施建设上，忽视了“抓好党建与促进经济发展”的关系，导致一些村民小组原有的民主理财、民主监督小组形同虚设，发挥作用不强，村务、财务公开内容不齐全。
5、工作机制有待完善，村务监督委员会作用发挥不到位。
根据去年村级换届选举工作的有关要求，我乡各村成立了村务监督委员会，原村级民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检监督小组自行撤销，其相应的职责、权利、义务划归监委会。从目前成立的村务监督委员会实际情况看，由于村务监督委员会与党组织、村民委员会的关系没有理顺，具体职责义务还不明确，加之xxx各村村级集体经济薄弱，乡村两级无力承担村务监督委员会成员工资补贴，工作经费未纳入财政预算。即使建立了村务监督委员会，工作机制不健全和工资补贴没保证，其作用也难以正常发挥。
三、加强和改进纪检监察工作的建议
1、明确纪检监察干部岗位，赋予职责。基层纪检监察干部兼职，一般缺乏具体的工作目标和职责，在日常工作中就事论事，以应对具体事务性工作为主，工作基本处于被动状态，不知道该做什么，怎样去做，从而致使有些工作不能真正落到实处。兼职纪检监察干部从数量上讲人数众多，分布在各个基层单位且在工作一线，看问题最直接，发现问题最及时，因此，赋予其相应职责，提高责任意识，当好纪检_门的助手尤为重要。
2、加强自身建设，打造高素质的纪检监察队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。纪检监察队伍要适应时代要求。要按照“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位，带头树起纪检监察干部的新形象，以饱满的精神，积极的态度、扎实的作风投入工作。
3、依靠培训，提高纪检干部的廉政执法能力。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求，积极组织纪检监察干部进行学习、培训，努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能，提高纪检监察队伍的整体素质，提高办事效率和为民服务能力。
4、加强宣传教育、增强基层重视程度。纪检监察工作要注重宣传，充分利用理论、示范、警示教育方式，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，针对党员干部群众的关注所在、利益所求和情感所趋，用生动的故事、群众熟悉的语言对纪检监察工作进行宣传，促使基层站所和村组干部在抓业务抓经济的同时，高度重视纪检监察工作。
5、强化机制建设，推动村务监督委员会工作开展。理顺好村党组织、村民委员会和村务监督委员会之间相互关系，明确村务监督委员会的职责义务，积极支持和指导监委会依法依规开展工作，并将村监会的工作经费、报酬纳入财政预算，为村监会安排专门的工作经费和监督委员会成员工资补贴。
xxx纪委
20xx年4月20日