养老院课题研究方案 第1篇
一、活动背景
每个人都会变老，但是，尊老敬老却是每个人的本分。中华民族之所以血浓于水，之所以历经沧桑，生生不息，之所以“人情味”非常浓厚，尊老敬老是一个很重要的环节。
老年人，是对我们这个社会作出过贡献的人，在他们有能力的时候，他们把自己的青春年华奉献给了我们的国家，共和国的大厦是用他们辛勤的劳动甚至生命建造起来的。今天，他们年纪大了，全社会就应该关心他们，有能力的人就应该照顾他们，让他们幸福地度过晚年。
我们要怀着一颗感恩的心去尊重老人，敬爱老人，也就是尊敬自己，敬爱自己。我们作为当代大学生应该关爱老人院中的慈祥的孤独的老人，尽我们所能去给他们欢乐，给他们祝福，给他们带来美好的回忆，陪伴他们去寻找年轻的`辉煌和对明天的希望。
二、活动主题
尊老敬老，筑爱温暖
三、活动目的
1、宣传尊老爱精神，弘扬中华民族尊老爱老的传统美德，引起社会各界对老年人群体更多的关注，为社会各界树立尊老敬老的榜样。
2、以实际行动给老人们送去关怀和温暖，让他们感受到人间温情。
3、通过这次活动，让同学们相互认识，增进感情，并学会关心长辈、尊老敬老，承担社会责任的信念。
四、活动意义
尊老爱老一直以来都是我们中华民族的优良传统。我们作为新时代的大学生有义务来担起这个社会责任，继续发扬中华民族的传统美德。同时，为了培养同学们的服务技能，我们开展了老人院慰问活动。 作为大学生，我们身上荡漾着青春的气息，是感染社会的强力量之一。我们需要通过自己的一份努力，给老人带去关爱、快乐和温暖,打开老人的心扉，让老人感受亲人般的簇拥，感受人间的真情和社会的温暖。
五、活动时间
摆摊：20xx年5月29日--30日 中午11：30--12:30、 下午4：30--5：30 探访：20xx年6月2日
六、活动对象
中山大学新华学院龙洞校区及东莞校区全院师生
七、活动地点
1、 龙洞校区：生活园T字路口、爱心老人院
2、 东莞校区：饭堂前的篮球场、心优老人院
八、活动负责人
养老院课题研究方案 第2篇
【关键词】社区养老 政府 供给主体责任 对策
一、南宁市城区社区养老的供给现状
2010年全国第六次人口普查数据显示，南宁市60岁以上的人口达到万人，占全市总人口的，超过了老龄化社会国际标准10%，南宁市已进入老龄化社会，养老问题凸显。目前，南宁市初步形成了以社区为依托，政府、市场、家庭联动的养老服务机制。2010年南宁市共有197个社区建立了养老服务中心，开设“一键通”紧急呼叫系统服务热线，为社区有服务需求的老人提供方便、快捷服务，部分社区建立了“社区日间照料中心”，整合老年活动室、阅览室、医疗康复室等功能服务室，进一步完善了社区养老服务体系。
目前南宁市社区养老服务的供给主体主要是政府，民间力量投入较少。政府在社区养老中起主导作用，但也明显存在许多问题，如政策粗泛、资源分割、投入不足等。就拿南宁市城区人口和老年人口最多的西乡塘区来说，西乡塘区创建了以社区为依托的“结亲认养、包户服务”新模式，在养老服务的工作方面取得不少进展，但还是存在不少问题，这些与社区养老服务供给主体的责任定位模糊有关。针对该问题，本文对西乡塘区x社区进行了实地调研。下面根据调研的情况，来分析西乡塘区x社区养老服务主要存在的以下问题：
(一)养老护理人员配备不足，服务站场地欠缺
西乡塘区x社区自2009年就配置了4名养护人员，主要是大专、本科毕业生。目前，养护人员主要是陪老人聊天，对老人进行精神慰藉和教老人使用电脑、帮老人修理电脑等。但对于该社区来说，养护人员的数量远远不够。同时，许多居家养老服务站场地欠缺，只得占用社区的办公场所。
（二）提供的老人公共服务过于欠缺，并且管理不到位
由于养护人员不足，且也没有接受统一的专门技能培训，导致专业技能的缺乏、管理和服务不到位等问题。另外，服务模式单一，仅依靠劳动保障协管员平时组织看望慰问社区老人，只能满足一般的生存调查工作需要，这种管理方式和服务模式远远满足不了老人生活照料、精神慰藉等多方面的居家养老服务需求。
（三）社区服务中心经费紧缺
招聘人员、养护人员培训、购买设备都需要经费，经费问题是影响社区养老服务推进的重要问题。目前x社区提供的“爱心餐桌”，无经费补贴，经常靠社区工作人员自己掏钱，才能实现为老人低偿服务。在经费方面，目前x社区目前还未收到政府部门下拨的经费，配套资金还没有完全落实。
二、南宁市城区社区养老的供给主体责任的分析
目前南宁市的社区养老的供给主体主要是政府，政府作为社区养老服务的主要提供者，起着主导作用。但也存在许多问题，具体问题如下：
（一）政府缺位，各部门责任不明确
南宁市社区服务发展是由政府主导，在社区养老工作进行中，存在严重的政府缺位问题，主要体现在对非营利组织的培育和政策支持不够，没有认识到其在社区养老服务中将发挥不可替代的重要作用。同时，政府各部门的职责不明确，缺乏必要的沟通与合作，致使形成中空地带。相关管理部门甚至不清楚活动经费的具体负责部门，出现问题时也不知道该向哪个部门反映。
（二）政府各部门之间没有建立健全的综合协调机制和管理体制
社区管理体制滞后，基层社区组织责权不相一致。从宏观的角度来看，民政部门名义上是社区养老服务工作的牵头部门，并承担了宏观管理的职责，但事实上民政部门的协调作用不明显，各部门互相割裂，难以形成合力。从微观的角度来看，一方面，社区责任无限度扩大，使得各居民委员会承担了很多份外的职责；另一方面，社区组织建设不力、机构设置单一、人员不整，满足不了社区工作的各项需要，把基层社区包括街道、居民委员会当作政府的延伸，导致其对社区养老服务工作有心无力，只能敷衍了事，难以有显著的成效。
（三）政府投入不足
当前南宁市社区养老服务主要是由政府投资，但仅靠政府投入难以满足老年人的养老需求。在社区服务开展所需经费中，发达国家政府的投入一般占服务资金构成的50%以上，我国政府的投入最多占30%。南宁市社区养老服务中心运作资金不足，政府补贴的服务对象数量也比较少。由于资金的缺乏，社区养老服务中心无法扩大场所和添置设备，从而导致供给不足，不能为老人提供更好的服务环境。
（四）没有制定完善的相关法律和制度
到目前为止，南宁市专门针对社区养老服务建设的政策文件极少。现有的相关政策和法律法规还存在不完善和不到位的问题，仅有的政策也大都散见于各部门的规章之中，缺乏有效的整合。政府还没有设置专门的服务培训和教育体系，南宁市各大院校尚未设置养老服务方面的专业，也没有专门的培训机构，导致养老护理人才缺乏。
三、发达国家城区社区养老供给体制方面的经验借鉴
（一）日本的社区养老经验
日本是亚洲率先进入老龄化社会的国家，发展至今，日本的养老服务业发展得比较完备。其中，社区养老的供给体并没有局限于政府，还有企业和非营利组织机构。政府在社区养老服务中的作用主要表现在，制定相关法律法规和政策、提供主要资金和设施资助、指导和监督社区养老服务的发展，通过购买或其他形式由第三方提供社区养老服务。企业和非盈利组织根据老年人不同群体、不同需求建设相应的商业或公益性的养老设施。
（二）美国的社区养老经验
美国是一个法律化较强的国家，政府通过出台一系列关于老年人的法律，如：《老人法》、《老年人社区服务就业法》等，建立起了比较规范和完善的社会养老服务体系。在美国，政府不是养老机构运营和提供长期照顾的主体，它是以间接的方式来管理社会养老机构，这些大量的社会养老工作是由民间团体、慈善机构来承担的。政府给予这些组织技术支持和政策优惠，同时，也为老年人提供了医疗保险和补助，这些补贴是由政府发到养老机构的，只有符合政府的各项规定并通过每年的审查的养老机构，才能拿到该笔资金补助。
（三）英国的社区养老经验
在20世纪80年代，英国养老服务的市场化、产业化开始出现，逐渐强化市场的主导作用，积极鼓励非政府非营利组织发展社区养老服务，而此前广泛推行的“住院式照顾”基本上都由政府负担。英国社区照顾主要特点是以社区为依托，由政府制定社会福利政策和具体措施、招募人员、监督和检查民间组织及私人机构开展社区照顾的工作情况。对于提供社区照顾的非政府非营利组织，政府也会给予资助。此外，英国也有大量的私营的、商业性的老年服务机构，以弥补社区照顾的不足。
四、对策
（一）明确政府相关部门的职能和责任
对政府责任加以明晰，各相关部门要在社区养老发展规划中细化、量化发展养老服务的政策措施，理顺在社区养老服务中的工作职责，提高服务效率。此外，通过法律对除政府以外的其他服务主体加以正确的引导和鼓励，支持其发展是十分必要的。
（二）建立健全政府各部门间的综合协调机制
由于养老服务问题涉及面广，是一项社会性的系统工程，因此需要政府各有关部门的相互配合和协调，来共同参与和发展养老服务事业。那么，需要各有关部门加强协商协作，立足全局，政府也须督促各职能部门突破部门视野，对社区内资源进行有效整合，最大限度地利用这些资源；同时结合自身职责，分项规划，从不同的方面对社区养老服务工作提供支持。
（三）加强政府对社区养老服务的监督，引导民间资金的投入
对于社区的养老服务，政府需要建立合理和完善的监督体系，以确保养老服务水平的质量。另外，民办养老服务机构是今后老年人养老的重要选择之一，发展民办养老服务机构是一种解决人口老龄化加剧形势下养老突出问题的有效途径。那么，政府应加大扶持力度和政策引导，给民间机构提供良好的投资环境。
（四）建立完善的制度，加强养老服务的人才培养
高素质、专业化的社区养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。政府应加强专业养老服务的教育和培训工作，培养一大批社区养老服务的专业人员，以满足社区养老中心对人才的需求。
参考文献
[1]中国养老产业网.城市社区养老服务：日本的经验与启示省略/.
[2]张良礼.应对人口老龄化―社会化养老服务体系构建及规划[M]:科学文献出版社，2006.
[3]_国家_.2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1]（第1号）.
养老院课题研究方案 第3篇
关键词：全面深化改革；城市管治；养老社区；运行机制
1.全面深化改革时期的养老问题
全面深化改革的背景
35年前，开启的改革开放为中国带来了巨大的发展动力。而在多年经济快速发展的同时，一些社会矛盾也在激化。特别是2008年以来，中国依赖于出口与外国市场消费的经济发展模式，在金融海啸的冲击下逐渐解体。而原本通过投资拉动的快速经济增长逐渐带来了环境、社会等诸多问题，老的发展模式已不可持续。十八届三中全会的召开，提出了全面深化改革的目标，通过了全面深化改革若干重大问题的决定。决定要求：围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，围绕依法治国深化政治体制改革，围绕保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。到2020年，我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一轮改革的力度、深度和广度可谓是空前的。
当前的养老问题
养老制度是我国民生工程的核心内容之一。我国养老制度已建立了20多年，虽然形成了覆盖全社会的养老保障体系，但是仍然存在着难以改革的制度性问题。
首先是中国社会在老龄化加剧、未富先老问题日益严重的情况下，还要面对养老金“空账”扩大的问题。根据社会科学院世界社保研究中心的数据，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已超万亿元。这种现象的产生，最初是由于老一辈的人群在刚刚设立社保时并没有缴纳、却能领取到养老金。这部分资金本应由过去的财政部门予以补充，但实际却未及时补充。为解决这一问题，我国从2000年开始了多省“做实”个人账户的试点，但至2009年底差额仍要达到万亿元，更糟糕的是空账的扩大正在加速。中国银行给出的报告甚至指出：按照GDP增长率为6%的水平，到2033年养老金的缺口将达到万亿。
其次是养老法律体系不健全。1996年《_老年人权益保障法》正式出台，成为我国老年人权益保障的重要里程碑。之后，《关于加强老龄工作的决定》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等政策相继出台。2011年2月，民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》面向社会公开征求意见，可谓养老法律法规建设力度越来越大。然而，目前的养老法律体系仍是不健全的。养老法规缺乏实施细则，老年人的权益保障没有与各地的实际情况相结合。老年人权益保护的法律可操作性差，在赡养、财产保护、老年婚姻等方面，老人权益受到侵害的现象时有发生，社会化养老成为了一项“喊得多、做得少”的事业。
最后还存在养老服务公平和不完善的问题。中国养老存在严重的双轨制的问题。其实从2008年起，中国就在山西、上海、广东、浙江以及重庆展开并轨试点，但至今无实质性进展。2013年初，_的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》显示：受调查的人群中，有的职工养老金不高于2000元，的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。
中国养老事业的问题，客观上来源于我国人口基数大、老龄化快速爆发的现实，主观上来源于社会保障机制的之后发展。而新一轮改革的启动正是从根源上改善养老问题的有效契机。2013年10月总理在中国工会_报告中表示：为什么现在老百姓不消费却把四五十万亿存在银行里，原因在于老百姓有后顾之忧，“最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。”
2.养老社区现状分析
今天养老形式多种多样，总体上归纳为三类：旅游度假式、异地休闲式、居家式。前两类主要面向具有一定资金且身体状况良好的老人，而居家养老不仅是大多数城市居民年老后采取的切实养老形式，也是社会养老保障最能落实到的养老形式。居家养老一般分为家庭养老、社区养老和机构养老，社区养老是三者中最基础的社会养老模式，其物质载体就是养老社区。中国《九大城市老年人状况抽样调查》表明，老人在家门动的比例占，“社区所具有的各种互助功能是除家庭成员之外的能满足老年人特殊需求的重要保证[1]。”根据老人的健康状况可将其分为自理期和护理期。北京的一项调查显示，60岁男性老人平均自理期为年，占余寿；60岁女性平均自理期为年，占余寿。一般在75岁以后的老人对于全面护理的要求才会迅速提高，只有在不得已的情况下老人才会选择去老年公寓和护理院。只要条件允许，首先选择亲属照料和上门服务[2]。因此，相比较于养老院和护理医院这些社会机构养老部门，养老社区逐渐成为了社会养老的主要单元。然而通过调查研究我们意识到：养老社区这一变得越来越重要的社会养老单元，由于制度、资金等多方面的限制，其运行在目前情况下无法满足老年人群的需求。养老社区运行的问题主要包括以下几个方面：
首先是养老社区发展规模有限，高端养老偏斜明显。我国养老社区的发展目前尚处于初级阶段，主要的特征就是发展的规模有限。当前的养老社区主要由社区本身承担建设、管理和运营，由具备一定财力的家庭支持，面向的人群有限。我国东中西部都存在着服务规模门槛，服务供不应求。西部以昆明为例，城市老龄化比例在全国31个省会中排第九，约80万人。空巢老人占26%，失能老人占。而目前全市共有各类养老机构一共只有登记床位9430张，与老人实际需求差距大。2010年王宁等研究者对昆明市五华区的6个社区调查显示 [3]，大多数老年人在需要照顾时都是以家庭养老的形式进行的。中部以武汉为例，虽然兴办了很多高端养老中心，但总体的养老服务设施却不能满足大多数老人的需求，入住成本高、社区地处偏远等问题凸显。东部以北京和上海为例，相较于西部，东部和中部的养老社区发展较为成形，但多也集中服务高端养老。正因为建设和运营成本高，开发商多面向具有更高消费能力家庭的老人开发服务项目，养老社区向高端养老偏斜明显。这并不能够解决大众养老的根本问题。
其次是养老金有限，高龄老人无法支付的护理的高额费用。据媒体的报道分析，我国养老金投入仅占。然而在如此低的投入比例下，又存在资金缺口问题，说明养老金确实太少了。对比中国和美国的社保数据：美国参保比率是中国的倍，美国覆盖面更广；中国社保费率是美国的倍，中国缴费负担更重；若比较中国近年来的物价水平，中国大宗商品价格又要高于美国，这又加重了老年人生活的负担，更不用说将这些养老金投入社区养老服务了。2009年我国老龄医疗救助一项的投入为财政支出，而美国则为，缺少了政府的补助老人无法支付高额的护理费用。
再者是政府对于养老产业推动的效用有限。养老社区的建设存在前期投入大的特征，武汉民政部门做过一个测算：新建一张养老床位的综合成本在3万元，而加上购置土地成本后，新建一张床位成本约在5万元。加上物价上涨因素，成本将会升至十几万至几十万元不等。而目前的配套金融服务完全无法满足这类开发的贷款需求，开发商除了向银行贷款外再无其他融资手段，而近年来的金融危机有给此类信贷造成了负面影响[4]。其实，完全靠市场的作用是无法提供像养老社区这类公共产品的充足供给的。然而，目前的政府对于养老产业推动的效用是非常有限的，政府不仅投入少，而且在税费、配套、基础设施等方面的支撑保障也是缺位的。民政部一般提供的城市养老建设经费连养老社区建设所需用地都购买不起，更无法提供像专业医疗、看护等高成本服务了。开发商的开发成本基本都转嫁给了老人的家庭。
最后是养老社区综合服务系统不健全。养老社区综合服务系统不健全首先表现在专业服务人员的短缺。大部分老人首要关心的问题是健康问题，家庭病床、心理辅导、陪同看病和健康护理等服务是老人日常需要的，但一般老年社区的服务都无法达到如此；同时，养老机构的护理人员收入低，也是导致人员短缺、影响养老社区可持续发展的重要原因。还有服务品质问题。以昆明为例，我们在调研中只走访到了像“滇池度假区金河社区养老服务中心”这样的社区服务中心能够提供全方位的心理生理护理服务。金河社区的医护团队都是经验丰富的医护人员组成，通过团队倒班的方式提供24小时细心护理服务，然而像这样的服务对于医疗人员的专业素质要求非常之高，社会化推广的可能性较小。另外还有服务的效用差问题，以嵌入式老年超市为例，其建设的初衷是为了方便老人生活，但能够提供的老人日常特殊用品常被价格昂贵的医疗器械代替，没有真正解决老人日常生活需求的问题。反倒是通过网购更能方便老年用品的购买，但在子女不在身边时老人又不懂得使用网购。
3.城市管治视角下的养老社区运行研究
城市管治与养老社区运行
城市管治是城市中“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的正式制度安排[5]。”在养老社区运行这一公共事务方面，城市管治的思想用以指导城市政府和各市场主体单元为了各自的组织目标协同推进养老社区各个环节的发展，从系统整体上突破目前养老社区运行的瓶颈，使养老社区运行真正获得全社会各方面的共同支持。而城市管治下的养老社区运行首先要建立一套科学的运行机制，然后需遵循机制的规律构建两个系统：资金与管理系统和市场服务系统，在这两个系统的共同作用下养老社区方能切实地步入良性运行的轨道。
城市管治视角下的养老社区运行机制
目前我国养老社区运行面临着从资金到设施再到管理服务的一系列问题，而它们之间存在着深层次的关联。养老社区运行矛盾主要表现在运行机制体系不完善，因此必须构建科学有效的运行机制体系（如表1所示）。首先，政府职能中缺少对养老资金筹集的保障机制。多个不同的养老保险系统各自为政，养老金水平受限于各系统自身获益能力，大多数人群所在的系统不能保障其获得足够的养老金，进而又影响了市场化运作下的养老服务供给。
在养老金保障问题解决的前提下，其次要考虑的是养老社区建设的机制。目前养老社区规模偏小、且有严重的向高端养老偏斜的问题。究其原因是建设成本高，特别是土地成本占有非常大的比重；虽然少数城市有过免征土地出让金并将其作为生产要素投资入股的做法，但实施规模小，不能解决实际建设的规模问题。普通养老社区建设的利润成长微小甚至呈负数，是造成养老社区建设规模无法提升的问题关键。因此必须形成一套投资收益机制，使得投入大众养老社区建设的收益和投入一般房地产项目的收益相近，说到底是要有养老社区建设的免税金制度。
再者，是养老社区的运营服务机制。运营的关键在于服务人员与服务网络构建。服务人员是养老社区运营服务的核心，他们决定了服务提供的水平。服务人员的薪金主要来源于老人家庭所支付的资金，在收益充足的情况下，系统科学的服务培训成为了提升服务水平重点，这又需要在政府的协调下进行。服务网络意味着社会服务对养老的扶持，养老服务网络只有嫁接在全社会的服务网中，才能在减少成本的同时大大提高服务的效用。
最后，政府协调管理机制是确保资金、设施、服务有效运行的管理保障机制。养老社区发展的现状显示：社区的规模越小，消费、服务、管理等问题越明显。这是因为养老社区所需人力、物力的要求较高，且服务内容丰富。单由某个社会部门运营都无法承担养老社区的服务压力，必须有全社会在一个统一的行动大框架下共同推动，这就需要制度。养老社区运行的协调必须通过制度体系的建设，协调个人与社区、社会与政府以及政府各部门间的关系，才能最终形成推动养老社区健康发展的合力。
养老社区管理与资金体系
构建养老社区管理与资金体系的主体是政府部门，其核心在于落实提升老资金效用水平、降低养老成本，确保养老社区运行机制切实发生作用。该体系具体由以下四个部分构成。
（1）养老社区建设与官员绩效考核。只有转向以提供公共服务品为主要职能的服务型政府，才能推动像养老这一类公共产品供给水平的提升。这一方面需要通过顶层设计带动地方政府的职能转变——这一点已通过十八届三中全会的召开基本具备；另一方面需要地方政府在组织管理层面保证公共服务切实有效的供给，实现它的核心方法是官员绩效考核。近年最重要的关于政绩改革的举措是2006年中央下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，它要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为考核的两个基本依据，实行审批减半凭绩效取舍和第三方评估。若将养老社区建设运营的绩效变为考核重要依据之一，将对官员积极推动社会养老事业的发展起到决定性作用。
（2）养老社区运行制度基础的建立。只有将养老社区运营纳入制度轨道，才能协调社会的各方面要素共同推动养老社区服务的发展。制度需要从地方一级的养老标准开始建立起，然后是省一级的权属统一管理系统的建立和监督审查机制的确立，最后到中央的统筹。近期的主要任务在于地方规范的确立，实际由国家与省一级养老管理部门发起。在经验总结的基础上，进行基础条款的统一和细则的实施工作。
（3）养老资金保障。十八届三中全会后对于养老金支付问题形成的较为统一的解决方案是延迟退休年龄，该举措在效果的考量上能够部分解决养老金问题。而三中全会对财税体制改革的强调提醒我们：其实通过财税的调整补缺原来国家少支付的一部分养老资金，也是缓解养老金缺口的重要方面，该财税手段甚至可以在养老金现金流出现断裂的情况下用以根本性地解决这一问题。同时可将部分可以减免的税金，转换成为社区养老经费补贴、老年用品消费税补贴、企业年金增值的部分，也能变相增加养老金。另外，一些长效机制一旦形成将更能强化养老金保障效用。比如，在完善房产评估体制及相关立法的条件下，实施养老社区“倒按揭”，将大大提升养老资金的水平以及老年群体的消费能力，那时的“以房养老”才能真正实现其作用。而像养老债券这类金融产品，在形成代际养老融资相关法律以及操作规范的条件下也将大大增加养老资金保障的水平。
（4）养老社区专项税费管理与使用。由于养老社区发展的阻力因素还未移除，政府专项税费管理和使用是当前情况下必不可少的手段。首先，由于养老金收入偏低导致的老人消费能力的不足，要通过政府财政收入的功能转换、变相增加养老金效用等手段提升。其次，因建设单位承担高额成本推升的入住成本，要通过政府的税费调整手段降低。最后，由于运营服务的工资、设备、管理等成本过高压缩了的老年服务团队收益问题，要通过提升老人消费能力、降低建设成本，以市场化的手段帮助其增值。部门可将养老社区资产权属归省一级所有，形成统一的管理税费标准，并设立审查机构实施严格的审查，这将有助于未来实现国家层面的统筹管理。而具体实施过程由市级养老管理部门负责，并与住房建设、税务、工商等部门水平协调，形成部门间的委托协调机制，落实养老社区专项税费的管理与使用。
养老社区的市场服务体系
构建养老社区市场服务体系的主体是市场各主体，其核心任务为在一定利润水平的条件下新建养老社区、提供丰富的养老服务、培训标准化的养老服务人员。
（1）养老社区建设单位利润均衡系统。养老社区新建设实施的基本动力来源于建设单位的利润均衡。利润均衡是指企业投资建设养老社区的利润成长率，要与投资建设其他房地产项目的成长率相接近。其举措可包括土地供给政策的调整，将养老设施用地单列出来，按照公益性原则进行项目开发；而配套市政设施可由省一级政府提供专项建设资金进行配套。另外，出租式养老社区更有利于政府补贴的落实，同时加强监管。
（2）养老社区服务的市场路径。在城市管治框架下逐步培养市场支撑养老的能力。对于自理期的老人，主要由家庭提供消费资金，市场提供服务；而护理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消费资金，再由社区、政府和市场多方面提供较高水平的医疗护理服务。市场要能够逐步供给更多其实有用的老年服务（如在社区周边更大范围内的超市中嫁接老年特惠品的供应业务），还要提供特殊服务（如特殊医疗护理的供给）。这将有效解决养老社区服务广度及有效性的问题。
（3）老年服务团队的发展。老年社区中医疗团队发展的前提条件，是医疗经验和工作待遇问题的解决。借鉴美国、日本等国的经验，建设中心性老年设施与服务齐全的，是启动老年服务团队建设的第一步。近期可将基础规模较大的养老社区作为城市社区养老服务的“增长极”，以点带面进行规划布局。培养开发中心性养老社区，将其服务半径在城市控制性详细规划环节落实，在大型养老综合体的构建中总结社区养老经验、形成养老服务标准、建立养老服务团队。
参考文献
[1] 陈德君、王玥.社区在养老保障体系中的作用[A].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅.社会保障问题研2001[C].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅，2001：13.
[2] 赵丽宏.完善社区养老服务 支持居家养老[J].黑龙江社会科学，：112-115.
[3] 王宁.城市社区养老需求与社区养老服务体系建设[J].重庆科技学院学报（社会科学版），：77-79.
养老院课题研究方案 第4篇
按照学习实践活动《实施方案》的要求，我厅深入学习实践科学发展观活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天大会的主要任务是：对学习实践活动第一阶段工作进行总结，并对开展第二阶段工作进行安排部署，进一步深化认识，明确任务，采取更具针对性的措施，继续推动学习实践活动深入开展。这次会议，既是阶段小结和转段动员，也是一次再加温、再鼓劲的大会。下面，我代表厅党组讲三点意见。
一、突出实践特色，学习实践活动开局良好
根据中央和自治区党委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署和要求，自*月*日以来，在自治区学习实践活动第7指导检查组的精心指导下，我厅学习实践活动经过动员部署、集中学习、相互交流、专题调研、广泛讨论等重要步骤，全面完成了第一阶段任务，各项工作进展顺利，开局良好，取得了阶段性成效。
（一）认识统一，领导有力。自治区学习实践活动动员大会后，厅党组高度重视，迅速行动，及时召开厅党组会议，传达学习中央、自治区党委文件及建国书记的重要讲话精神，成立了学习实践活动领导小组和工作机构，讨论制定了《自治区民政厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。制定了第一阶段学习安排，保证了学习时间，量化了研讨任务，明确了处室责任。厅属各事业单位也相应成立了领导机构，制定了活动方案，明确了职责分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责，很抓落实的工作机制，确保了学习实践活动第一阶段工作稳步推进、有序展开。
（二）组织严密，动员深入。经自治区学习实践活动第七指导检查组批准，*月*日召开了全厅学习实践活动动员大会，进行思想发动和部署。动员会后，厅机关各处室、厅属各事业单位也结合各自特点，召开会议进行思想再发动。同时，厅党组把抓好理论学习摆在首位，采取多形式组织学习。*月*日，厅机关各支部组织开展学习交流活动。*月*日，厅党组召开中心组学习会，用了1天时间集中学习实践科学发展观活动有关文件，交流学习体会，围绕科学发展观对民政工作的新要求，进行了讨论交流。*月*日，又召开了民政厅深入学习实践科学发展观活动全体干部交流大会，厅领导和各处室负责人在学习交流会上进行了大会交流发言。*月21日至22日，11月5日至7日，又先后举办了两期为期5天的处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，认真踏实地读原著、学原文、找差距、理思路，静下心来集体会商重大民政问题、重点调研课题，组织开展解放思想大讨论，为学习实践活动进一步深入开展奠定扎实的思想基础。通过集中学习，相互借鉴，相互启迪，集思广义，使领导干部自身对科学发展观的认识和把握达到了新的高度。
（三）深入调研，成效明显。为深入开展学习实践科学发展观活动，突出民政特色，破解民政难题，把握民政工作科学发展的趋势和规律，厅党组研究确定了2009年民政为民所办实事、发展农村基层民主、农村困难群众住房救助模式、我区社会福利机构的现状与发展、城乡低保制度设计关键性问题、探索建立重大民政专项资金使用追踪问效机制、我区居家养老服务的现状与对策、社会组织建设与管理新思路等*个有针对性的重点调研课题。厅领导领题调研，由有关责任处室组成*个调研组，主动牺牲周末休息时间，深入到25个市县（区）民政局、*3个福利机构、40个社区和25个社会组织，通过采取听取汇报、实地查看、座谈交流、走访慰问等方式，结合年底危房危窑验收和福利机构安全越冬检查，深入基层，深入群众，认真调研。通过调查研究，初步形成了一批调研成果，为工作决策和事业发展提供了科学依据和理论支持。
（四）特色突出，活动扎实。为将学习实践活动引向深入，厅党组结合民政工作实际，突出民政为民主题，着重解决困难地区和困难群众的生活问题，精心设计了“民政为民、寒冬送暖”活动载体，确定了开展以捐赠新衣被为主要内容的“送温暖、献爱心”社会捐赠活动；为城市低保对象每人发放*0元取暖补贴、春节为城乡低保对象、农村五保和重点优抚对象每人发50元饺子费；对全区*7所各类福利机构取暖和安全越冬进行全面检查，解决实际困难和问题；及时足额发放城乡低保补助金和城乡医疗救助资金；抓好年度危房危窑改造的扫尾验收和资金兑付，使更多的困难群众早日喜迁新居；组织城乡社区开展文化大演练活动；春节为城市无固定收入和农村*0岁以上的老年人每人发放*0元高龄生活补助金等十项具体活动，并研究制定了活动的具体方案，明确了责任领导、责任处室、完成时限、具体措施和工作要求，使学习实践活动与推动民政工作的科学发展紧密结合，相互促进，相得益彰，创造性地突显了活动的实践特色。
（五）联系实际，注重创新。围绕“抢抓新机遇，实现新跨越，建设新*”的主题，按照科学发展观的要求，紧密结合民政工作实际，认真开展了“解放思想、科学发展、跨越发展”大讨论，涉及内容既有宏观理论，又有具体工作；既总结经验，又谋划长远。讨论中，每位厅领导发挥示范带头作用，认真准备发言提纲，带头讨论发言，积极听取意见。参加讨论的副处级以上干部态度端正，精力集中，聚精会神，深入研讨，大家围绕领导干部不适应科学发展观的突出思想认识问题、制约民政事业又好又快发展的重点工作领域问题和如何提高机关效能建设的关键性问题，联系当前民政工作的新形势新任务，结合思想和工作实际，畅谈了对解放思想的理解，分析了民政工作面临的挑战和机遇。对涉及我区民政事业长足发展的重点调研课题进行了交流探讨，集体会商调研成果。对涉及明年工作思路、为民所办实事、农村困难群众住房、社会福利、基层_、城乡低保、重大民政专项资金管理、居家养老服务、社会组织、医疗救助等重点工作进行了讨论交流，初步形成了创新性的工作思路。通过开展解放思想大讨论，进一步加深了副处级以上领导干部对科学发展观的认识和理解，切实增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，提高了贯彻落实科学发展观的能力素质，达到了统一思想，提高认识的目的，为学习实践科学发展观的深入开展奠定了坚实的基础。
（六）抢抓机遇，推动发展。为贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，做好与_扩大内需十项政策的对接工作，厅党组按照一天也不能耽误的要求，抢抓机遇，紧盯项目，力争赶上国家项目建设的“头班车”，运用科学发展观推动民政事业又好又快发展，以实际行动检验了学习研讨成果。一是积极争取*农村困难群众危窑危房改造工程列入国家试点省区。组织专门力量，重新研究编制危房改造项目规划方案和可研报告，将原计划用5年时间完成*万户危房危窑改造目标，调整为用2年时间完成全部农村困难群众危房危窑1*.7万户的改造任务，计划总投资*5亿元，申请中央补助亿元。11月*日，厅领导带领相关人员到民政部作了专题汇报。民政部对*这一项目给予充分肯定，明确表态将*列入首批扩大农村危房改造试点范围的省区，确保明后两年在政策和资金上给予大力支持。二是积极争取县级综合福利机构建设项目。委派分管厅领导和相关处室的负责同志及时进京联络，积极争取。此项目民政部在全国2*61个县（市、区）中今年确定建设120个，按比例，*21个县（市、区）占全国县（市、区）总数比例不足1%，但经过努力，*争取到5个县级福利机构建设项目，占全国项目县总数量的4%。三是迅速调整*社会化养老服务体系建设项目方案。根据国家十项措施中支持养老服务社会化体系建设的政策取向，组织专门力量，重新修订项目规划方案，将*福彩老年福利中心项目方案修订为涵盖*养老服务指导中心、四个地级市爱心护理院、*0个社区居家养老服务站的*福彩老年福利服务体系建设项目，积极争取国家资金支持，大力推进全区老年福利设施建设。四是将计划改建的自治区救灾物资储备中心库建设项目方案进行了完善，增加灾害应急指挥中心建设内容，整合资源，增强了项目的综合功能。五是迅速测算编报了2009年*城乡低保、医疗救助、优抚对象抚恤补助等资金方案，按照大幅提高低收入群众收入的要求，向民政部、财政部报送了申请报告。
养老院课题研究方案 第5篇
一、活动背景
1、活动背景：
父母给了我们生命，把我们带到这个五彩缤纷的世界，全身心的爱着我们，教会我们做人做事，在我们最需要帮助的时候给予我们最大的支持和温暖，步入老年之后，年迈体弱，孤独多病，甚至生活不能自理的他们，应得到我们及社会的关爱和帮助，身为青少年的我们，关爱老年朋友，更是义不容辞的。
2、活动名称：
爱心之旅————走进明水敬老院
3、活动主题：
“心连心”弘扬中华敬老爱老的传统美德，我们和老人们心连心！
4、活动主办方：
xxx
5、活动地点：
xxx
6、活动时间：
20xx年12月22日
养老院课题研究方案 第6篇
一、活动主题：关爱老人温暖社会
二、活动时间：10月x日上午（9月初9）
三、活动地点：xx市老年公寓
四、活动目的：加强学生思想品德教育，培养同学们的社会责任心，让同学们的社会实践能力得到提高，为老年人献上自己的一份爱心，做一些力所能及的事，送上对老年人的一份关怀。老年群体已经成为社会关注的热点！作为新世纪的红领巾，我们有必要和义务去帮助他们、关爱他们，让他们感受到社会的温暖。希望借此活动能给老人平淡的生活增添一抺色彩。
五、活动口号：“关爱老人，温暖社会”
六、活动人员：实小四（3）班学生（10月15日上午将自愿报名表交班长处）
七、活动流程；
1、事前准备工作：
①人员报名班长负责
②联系敬老院班长、副班长负责
③经费筹集宣传委员负责（每人5元以下，制横幅、购置赠品）
④活动内容文艺委员负责（落实表演节目，单人、集体，负责拍照）
⑤卫生工作劳动委员负责（在敬老院组织打扫卫生）
⑥车辆落实有车家长协助
2、活动安排：
①上午8：00在校门口集合，统一坐车前往。
②学生代表致词（xx）。
③学生表演节目。
④与老人们合唱《国歌》（文艺委员指挥）、合影、赠送礼物。
⑤每名学生都要积极地跟老人们聊天，聊天内容可多方面，如问问老人过去的'一些有趣的事等。注意倾听，可配合捶背等友好动作。
⑥由工作人员带领参观老人宿舍。
⑦打扫卫生（自备抹布）。
⑧11：30先在老年公寓门口集合、返校，家长到校门口接。
八、注意事项：
1、进入敬老院，见到老人一定要微笑打招呼，这是对老人的一种尊重与认可。
2、与老人交谈时要尽量去倾听他们，引导老人多讲述他们的往事。
3、清扫房间时一定要将物品放回原处，不要改变它们的原来布局。
4、探望时，不得带任何食物（养老院的要求），活动中统一赠送礼物。
6、各同学在整个活动的过程中要注意自身安全及老人的安全。
7、必须遵守活动时间及安排，服从指挥，准时到达集合地点，请勿迟到。
养老院课题研究方案 第7篇
一、活动主题
情系敬老院，共度重阳节。
二、活动目的及意义
对养老院做出义务爱心活动，建立社区的文化，针对社区服务宣传。
重阳节是一个团聚的日子，每当到了这样的节日，老人们就会希望能够和自己的子女一起过节，但是由于种种原因，这样的愿望最终不能实现。我们应该使老人们感到温暖，使他们快乐起来，不会因为没有子女在身边而感到孤独。在为老人解忧和为社区对外做出宣传的同时，还可以锻炼公司员工对生活与工作的积极性与团结协作。
三、活动背景
重阳节，农历九月初九，二九相重，称为“重九”。汉中叶以后的儒家阴阳观，有六阴九阳。九是阳数，固重九亦叫“重阳”。民间在该日有登高的风俗，所以重阳节又称“登高节”。还有重九节、茱萸、菊花节等说法。由于九月初九“九九”谐音是“久久”，有长久之意，所以常在此日祭祖与推行敬老活动。重阳节与除、清、盂三节也是中国传统节日里祭祖的'四大节日。
四、活动时间
20xx年x月x日
五、活动地点
X市养老院
六、参与单位
X社区、福利中心、X市社会志愿者、X等相关媒体
七、活动流程
(一)前期准备
1、与社会福利机构和传媒联系;
2、召集社会各行业和各年龄段人员;
3、联系敬老院并与老人家属做好沟通;
4、确定活动流程并分配活动人员安排。
1：20―1：30在各人员集合，确定人数
1：30出发去养老院，1：50左右到达养老院
1：50―2：25会场布置小组布置会场
(布置：公司标语、重阳节贺词等横幅、气球、赠品、饮食等)
(二)节目表安排
1、2：30活动正式开始;
2、歌曲合唱《我们都是一家人》;
3、主持人介绍重阳节;
4、重阳节演讲;
5、歌曲独唱;
6、抽奖游戏(1);
7、歌曲PK;
8、老人才艺展示;
9、相声、小品、话剧选一个;
10抽奖(2);
11、乐器表演;
12、歌伴舞;
13、魔术表演;
14、歌曲合唱《爱因为在心中》;
15、5点钟活动结束。
八、节目说明
《抽奖游戏》：主持人提出一些比较简单的问题，由老人负责回答，答对可以抽奖。
《抽奖》：由歌曲PK获胜的团队负责抽奖，抽取幸运观众。
歌曲PK：分三个团队进行，歌曲接龙。每个团队五个人。
九、资源需要
1、歌曲合唱组：各个部门与社会志愿者参加;
2、游戏组：提前找好问题，可以关于重阳，也可以关于别的，切忌不能太难;
3、乐器表演者若干魔术表演一到二名;
4、歌曲独唱一名歌伴舞若干;
5、演讲两名;
6、主持人两名。
养老院课题研究方案 第8篇
一、活动主题
重阳敬老月，情满养老院。
二、活动目的
通过活动，为园区老人共度佳节，给老人们带来心灵上的慰藉，感受温暖，分享快乐。
三、活动时间
20xx年x月x日上午09：30
四、活动地点
养老院二楼餐厅
五、用餐地点
养老院二楼
六、参加人员
1、园区入住老人：154人。
2、演出队：27人，其他家属按10元/人收费。
七、活动流程
(一)前期准备
1、联系义演人员，确定演出节目内容、确定活动主持人。
2、确定用餐标准为三荤两素(比平时多加一荤一素)
3、养老院每位老人发放：桔子1个、苹果1个。
4、音箱设备、话筒。
(二)活动过程
1、x月x日上午8：00组织社区员工准备会场;
2、8：30分护理人员组织老人到二楼餐厅，安顿好，维护好现场秩序;
3、9：30分，主持人宣布活动开始;
4、活动结束后中午11：30用午饭，护理人员组织老人组成一桌用餐，用餐完后组织老人上楼休息;
5、其它工作人员帮忙收拾碗筷，等老人离开后再用餐。
八、活动保障
1、食堂――保障用餐质量及用餐时间;
2、行政人员――统筹活动时间安排及后勤服务保障，人员分工护理人员、护士、护理主任――保障老人安全、协助老人上下楼、依据老人情况采取相应措施;
3、服务保障――x月x日早上全员待岗，不做其它安排，食堂帮厨每一桌人落实到具体服务的人员，负责上菜和收碗筷。
九、其它注意事项
1、x月x日按正常时间上班，早上8：00所有人员正常出勤。各部门人员上班时间准时到达园区，由行政部组织到二楼餐厅将餐厅饭桌收起来，布置好会场。活动结束后将饭桌搬回餐厅并摆好桌椅，准备老人用餐场地;
2、各部门人员必须准时到场按以上表格内容开展工作，若未按时到场或未按要求执行的`人员将给予100元乐捐;
3、会场座次安排。