农村老人服务方案 第1篇
一、深入开展老龄政策调研，加快推进老龄政策贯彻落实。
高度重视人口快速老龄化对我区经济社会发展带来的全局性影响，以省市老龄办、省市委政研室开展的“人口快速老龄化对经济社会影响与统筹城乡老龄事业发展问题”调研为契机，积极开展人口老龄化战略研究，通过调研，深化对人口老龄化发展特点、规律的认识，准确把握老龄事业发展重点、难点，从现代化建设四位一体总体布局的协调发展上，为各级党委、政府提供决策依据，既推进老龄事业发展，又促进人口老龄化条件下的经济社会可持续发展。
二、加快健全社会养老保障体系，提高老年人养老保障水平。
大力推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度，在做好新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上，继续推行和普及老年人生活补贴制度。已实行生活补贴的村、社区，要根据条件水平逐渐提高老年人的生活补贴标准，没有实行老年人生活补贴的村、社区，达到全区人均收入水平的要拿出规划，力争在2013年实施老年人生活补贴制度，经济条件不具备的，也要结合实际扎扎实实的为老年人做一件事实，努力提高老年人的生活水平。2013年全区普及率要达到80%以上。同时抓好家庭赡养协议书的签订和兑现，推进家庭养老法制化。
大力提高老年人社会福利水平。坚持老年人享受优待的原则，不断完善优待老年人的政策和办法，提高困难老年人社会救助水平，将所有符合条件的老年人优先纳入城乡低保范围，认真落实区老龄办和区民政局联合制定的提高低保老人保障比例的规定，配合民政部门做好统计审报和发放工作，做到一人不落。抓好以“特困老年人救助基金”为主要内容的社会救助。各处镇要采取有效措施，认真做好筛选审查上报工作，真正解决贫困老年人的生活困难。要认真做好城镇低收入、住房困难的纯老年家庭户优先纳入廉租房保障范围，将农村贫困老年人无房户、危房户纳入农村危房改造工程。
进一步巩固完善高龄老人生活补助金发放制度。严格按照《区高龄老年人生活补贴金管理办法》的要求，按步骤、程序做好统计、公示、申报、发放工作。特别是做好符合补助条件、随子女在外地生活的高龄老人的审报工作。根据财力，2013年争取适量扩大发放范围和提高发放标准。
提高老年人医疗保健水平。2013年全区所有老年人纳入医疗保障制度覆盖范围，满足老年人多样化医疗卫生需求。继续做好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，60岁以上老年人的参合率要达到100%，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上，继续推行减免老年人参合费用的优惠措施，达到全区人均收入水平的村社区必须减免老年人的参合费用。区直单位、处镇、村社区每年为60岁及以上老年人进行免费进行一次体检，建立健康档案，体检率要达老人数的95%以上。
继续做好老年人意外伤害保险工作。安康工程是省老龄委在全省推广的一项惠老活动，纳入了年度工作目标，作为工作考核的一项重要依据。各处镇、村社区要高度重视，指定专人负责，做好参保老年人的登记和保费的收取工作。2013年我区投保率要达到老年人的50%以上。
三、加快健全社会养老服务体系，为老年人提供养老服务。
按照省委省政府“2015年实现全省城乡居家养老服务全覆盖，在全省逐步建立为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务的信息平台”的要求，立足我区实际，继续抓好居家养老服务工作。区直各涉老部门要根据各自的业务特长和工作职责，分解量化居家养老服务工作任务，制定切实可行的工作方案，积极的参与到居家养老服务工作中，创造一个全社会关爱，全民参与的良好环境。各处镇、村社区要结合各自实际，把居家养老服务工作的内容向多元化延伸。如开办老年公寓、托老所等，把工作向日常生活的各个环节延伸，做实做细，为全区老年人提供更多更好的服务。2013年，全区69个社区，要达到一站一室一场三店四队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1处室外活动场所，1个饭店、1个商店、1个药店或卫生室。1支专业服务队伍，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。126个村必须达到一站一室三店三队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1个食品店、1个商店、1个药店或卫生室，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。
积极开展“幸福家园”创建活动。坚持“因地制宜、科学规范、安全实用、为老服务”的工作方针，本着以点带面、资源共享、整体推进的原则，深入开展“幸福家园”创建活动，建设全市幸福家园经典工程，打造全省知名具有区特色的养老服务项目。“幸福家园”的创建主要在全区村居建设的为老年人提供集中生活居住的老年公寓、之家、老年服务中心等范围中进行。创建目标是：利用3年时间创建至少20家，其中今年创建7家。每个处镇至少1家，达到高质量，高标准，高影响，以点带面，全面铺开。通过创建活动的开展，进一步加强我区基层老龄工作，促进我区村居养老服务业发展，有效解决农村老年人“六个老有”问题，为构建和谐社会，加快建设全省知名服务经济文化强区发挥积极作用。下半年区老龄办将组成检查小组对申报的“幸福家园”，从规划建设、设施配备、管理运作、规章制度、活动内容、服务质量等方面进行不定期检查。为保证建设任务的完成，各处镇要高度重视，切实加强组织领导，指定专人负责，组织一次调查摸底，拿出工作方案。
四、加强老年文化建设，加快发展老年文体事业。
加强老年文化设施建设。七处镇都要建起综合性老年文化体育场所，城区五个办事处和2镇至少有1处示范性老年人活动中心，68个社区和30%以上村全部建立老年活动室（站）。
加强老年文体组织建设。重点扶持培养一批在全市乃至全省有影响的老年文艺、体育团体，区老年体协要充分发挥现有文体队伍的带头作用，加强管理，配训骨干，在动作的规范和演出的质量上下功夫，打造一批规范、稳定、水平较高的老年文体活动团队。要加强老年文体活动指导，按照处镇管理区域配置老年文体活动辅导员，推广一批适合老年人的文体项目。有条件的处镇和区直单位举办老年文化艺术节、老年运动会等活动，促进基层老年文体活动广泛开展。
加强老年教育工作。逐步建立覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络。7处镇要建立健全老年学校，定期组织活动。有条件的村社区也要开办老年人学校或老年人课堂，普及法律、科普、生活、保健等知识，提高老年人的自身素质。要发挥文化大院的作用，强化对老年人特别是老年党员的管理，引导老年人积极关心和参与国家现代化建设，为“三个文明”建设做贡献。2013年，全区各级各类老年学校在校（注册）学员不低于老年人口的10%，条件好的处镇力争达到15%以上。
五、加强引导，鼓励老年人积极参与经济社会发展。
要建立健全老有所为管理服务机制，各处镇建立健全老年人才档案库，按照老年人的年龄、学历、个人特长分类建档。积极开展多种形式的老有所为活动，充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用。
要加强老年志愿者队伍建设。各处镇老年人志愿者分队要加强老年志愿队伍的管理，建立健全各项工作制度，制定出年度工作计划和近期工作目标，扎扎实实的组织开展活动，打造不老松品牌。
六、加强老龄工作宣传力度，营造尊老敬老的浓厚氛围
加强敬老文化建设，突出抓好老龄化形势、敬老传统美德和重点工作的宣传。大力宣传推广各类先进典型，特别是为老龄工作做出贡献的各级组织、社会团体和为老年人献出爱心的各类先进人物，弘扬社会新风，优化发展老龄工作社会大环境。
加强老龄宣传队伍、信息员队伍建设，建立健全宣传工作网络。抓好平面、网络和视频媒体的宣传。组织好老人节的敬老宣传月活动，积极利用有线电视台，宣传我区老龄工作。办好老龄网站，同时做好省内和全国主要新闻网站的投稿工作。积极争取在省市日报和老年报纸刊发稿件，2013年每处镇在国家省市级新闻媒体发表反映本地老龄工作的新闻稿件不低于10篇，市以下不低于20篇。年内区老龄办将对新闻稿件进行统计通报。
加强户外宣传物建设，充分利用新农村和文化大院建设的有利时机，普及老龄宣传一条街、一面墙工作。处镇驻地要有高标准、永久性的敬老标语牌，社区要建一处固定敬老标牌或敬老宣传橱窗，每个村都要有老龄宣传一条街、一面墙或敬老标语。
农村老人服务方案 第2篇
促进留守儿童健康成长，关心农村空巢老人是涉及千家万户的社会系统工程，是事关社会和谐的长期任务，也是当前开展“万名干部进万村入万户活动”和“创先争优活动”的有效载体。为进一步贯彻落实《_中央_关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》和省、市有关做好关爱留守儿童和农村空巢老人工作的要求，建立我镇关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动长效机制，特制订本实施方案：
一、指导思想和工作目标
坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导，部门联动，社会参与，全民关怀”的工作方针，本着“动真情，想实招，办实事”的原则。坚持社会化运作模式，立足于社区、农村，从留守儿童和空巢老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，广泛开展关爱留守儿童和农村空巢老人志愿服务活动，积极为留守儿童和空巢老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围，加快建立我镇关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动长效机制，在全社会营造一种“关爱特殊家庭，促进社会和谐”的新风尚。
二、活动内容
（一）活动主题。关爱留守儿童、帮扶空巢老人，奉献志愿爱心、构建和谐社会。
（二）活动范围。全镇留守儿童（六到十四周岁父母常年或连续三个月外出务工的在家儿童和孤儿、遗弃儿童及单亲家庭儿童），全镇空巢老人（孤寡老人、“五保户”、“三无”人员、子女不在本镇工作身边无人照顾的高龄老人）。
（三）活动方式。以村(居)为依托，由包村干部牵头，以妇女干部和团员青年为主体，结对帮扶学校和村组干部广泛参与，采取志愿者和干部职工联动“多带一”结对帮扶的方式：一个志愿者（或干部职工）和一名教师帮扶一个留守儿童；一个身体健康、家庭健全的低龄老年志愿者（空巢老人邻居）和一个志愿者（或干部职工）结对帮扶一个空巢老人。
（四）活动内容。对留守儿童及高龄空巢老人面临的主要困难，通过结对帮扶，为留守儿童和高龄空巢老人分别提供作业辅导、心理抚慰、生活照料、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等帮助。主要围绕以下几个方面展开工作：
1.每月对留守儿童进行一次家访。通过家访，看望留守儿童，及时了解和解决留守儿童的紧急需求。积极为留守儿童提供作业辅导、心理疏导、精神慰藉、生活帮助等服务。
2.每月为空巢老人组织一次文化、生活服务。热心陪同老人聊天解闷，帮助空巢老人打扫卫生、洗衣做饭、理发等营造家庭幸福生活的良好氛围，并积极动员空巢老人参与镇、村（居）各类文艺团体和文化娱乐活动。
3.建好一个留守儿童服务站。逐步完善“四有”：有宽敞安全的活动场所，有乒乓球、羽毛球、象棋、扑克等活动器材，有一部亲情电话，有图书室。管理实现“六个一”：一份成长指导、一份亲情书信、一次家访、一张爱心联系卡、一个心理咨询台、一套规章制度，让孩子充分感受到活动之家的亲情和温馨。
三、活动安排
一是策划开展阶段（20xx年3月—20xx年4月）。制定“xx镇关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动”实施方案，明确任务分工，落实具体责任。镇总工会、团镇委、妇联、计生协助各村做好志愿者动员组织和结对帮扶工作。镇中心学校组织各校对留守儿童情况进行调查摸底，建立留守儿童档案。镇民政办调查统计各村（居）空巢老人的基本情况，了解空巢老人的实际需求。
二是深入推进阶段（20xx年4月—20xx年11月）。各村（居）和各中、小学全面开展关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动，要突出重点，着重做重点对象的帮扶工作，并做好关爱服务情况的文字、图片、视频等记录工作。
三是总结交流阶段（20xx年12月）。召开xx镇“关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动”总结表彰会，交流经验，表彰先进，查找存在的问题和不足，提出进一步深化活动，建立长效机制的`意见。
四、组织领导
1.精心组织，加强领导。镇成立“关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动”协调小组，由镇委副书记xx任组长，副镇长、党政综合办公室主任xx、镇副科级助理、民政办主任xx任副组长，xxx及各村（居）工青妇干部为成员，由xxx具体负责全镇“关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动”联络工作。协调小组每月召开一次会议，听取汇报、研究措施、解决问题。各村（居）要把这项工作纳入重要议事日程，精心策划，周密安排，采取有力措施，认真组织实施。
2.宣传引导，典型引领。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的宣传作用，精心筹划和组织xx镇“关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动”系列专题宣传报道，广泛宣传无私奉献、关爱留守儿童和空巢老人的先进事迹。重点选择一所学校和2-3个结对帮扶对象进行跟踪报道，树立典型，由点到面，号召广大干部群众向志愿者学习，积极参与关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动，形成关爱志愿服务热潮。
3.完善机制，着眼长效。关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动是一项长期工作，不仅要形成热潮，更要着眼长效，形成品牌活动。建立检查督办制度，通过定期检查、随机抽查、调查走访等形式，对各村（居）落实情况进行督办考核，保证各项任务落实到位，各项工作有序推进。严格工作考评制度，将完成目标任务的考核结果作为精神文明创建工作和创先争优先进单位考评的重要依据。
4.多方筹集，落实经费。关爱留守儿童和空巢老人志愿服务行动主要以心灵关爱、精神抚慰为主，以物质帮助为补充。关爱志愿服务行动经费主要由各单位自行解决，同时采取多方筹措的方式，加强与企业合作，形成全民动员，广泛参与的良好局面。
农村老人服务方案 第3篇
一、活动主题：
学习雷锋，关爱留守老人
二、活动意义：
弘扬雷锋精神，培养感恩、施恩，助人为乐的.美好品德，培养高尚的社会公德。
三、活动时间：
3月15日下午
四、活动对象：
溪酿镇栗山社区6户留守老人
五、活动准备工作：
1、学校德育处与栗山社区领导做好联系工作。
2、学校在六年级选好学生代表（33、34班各18名）分好组（各班3组，共6组），在礼仪和纪律方面加强教育。
3、学校德育处和后勤处购置好慰问物品（油、米）6份。
4、德育处准备好校旗，大队旗和宣传横幅。
六、活动程序安排：
1、在本部举行简单的活动仪式。
2、慰问队伍统一到就近的一户老人家开展活动后，其他各组分开进行活动。
3、活动内容：洗涮、扫除、整理等
七、慰问对象与学校行政分工表
慰问对象地址慰问组负责人
xxx（母亲）栗山社区1组33班1组
八、注意事项
1、各组负责人要认真组织开展好本组活动，遵守纪律，确保安全；
2、各组要收集好学生活动图片材料。
农村老人服务方案 第4篇
关键词：人口问题，老龄化，养老保障，体系建构
一、正确认识：我国人口老龄化的状况
人口老龄化就是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。人口老龄化有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老；宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探讨的人口老龄化问题。
迄今为止，为各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准：通常是指60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。
20世纪70年代起，我国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经开始向老年型过渡。我国人口老龄化的发展趋势主要会经历三个阶段：第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段；第二阶段为2000-2020年是人口老龄化的迅速发展阶段；第三阶段为2020-2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期：65岁以上人口比重持续上升。按照国家_的人口预测，2010年中国60岁及以上老年人口总数为亿，占总人口的，65岁及以上老年人口总数为亿，占到总人口的；到2050年60岁及以上老年人口总数为亿，占到总人口的，65岁及以上老年人口总数为亿，占到总人口的。足以说明，我国未来50年老年人口数量稳步增长。
我国人口老龄化的特点明显。一是人口规模大、老年人口规模也大――世界之“最”。按世界银行2002年的统计数据，我国总人口占世界总人口的，老年人口占世界老年人口总量的，我国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。从65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间看，我国在发展中国家中也是最快的。三是人口老龄化起步晚，且出现“未富先老”现象。法国比我国早130多年就过渡到了人口老龄化阶段，而且是在经济社会充分发展的情况下自然过渡的，而我国是在政策“人为地”加速老龄化的进程的情况下于上世纪末进入老龄化阶段的，且并非是随着经济和社会的发展自发演进的。四是人口老龄化地区差异较大。上海早在1979年就已进入老年型社会，而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下。与此同时，还出现了城乡倒置现象：各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平[1]，这种城乡倒置还将持续到 2040年。要到本世纪后半叶，城镇人口老龄化水平才会超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。国外统计显示，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而我国自20世纪70年代出生率虽经历了迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%以上，这一优势将在本世纪 20-50 年代开始逐渐消失，到时我国也将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。
二、客观分析：我国养老保障制度存在的问题
改革开放以后，我国养老保障工作取得了有效进展，但从适应人口老龄化形势来看，养老保障体系仍存在许多问题。一是我国养老金支付资金“缺口”巨大。据统计我国个人账户“空账”的规模：1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元 [2]。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。
养老保障基金的支付问题由许多原因共同作用的结果。除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。一是“转制成本”由谁承担问题没有根本解决。由于养老保障制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保障实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口，形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将之称为“历史债务”或“隐性债务”，现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，个人账户成为名副其实的“空账”。二是社会养老保险费用收缴还相当困难。主要表现在：企业有意做假账；企业欠费严重；养老保险收缴率持续下降。三是社会养老保险资金投资收益率甚低，养老保障资金难以保值和增值。四是社会养老保障资金管理不善损失大。各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生，所以管理不善导致损失惨重。五是提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有：下岗分流导致提前退休；养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一而再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，在我国不能采取提前退休这种非理性之举措。
三、理性思考：养老保障体系建设的有效途径
_报告明确提出必须“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现，足见党对此工作的重视。从应对人口老龄化、促进我国经济健康有序发展的要求出发，我国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是：养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合我国的国情，构建中国特色的养老保障体系整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。笔者认为中国特色的养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。
一是规范与完善基本养老保险制度。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，即“转制成本”，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动劳动者纳入基本养老保险的保障范围。统一费基和费率，把保险基金的统筹层次由县提高到市地级、省级肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹；逐步做实个人账户，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐；适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨，按照“广覆盖、低水平”的原则，规范“双低”即低门槛进入、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。
二是改革机关事业单位社会养老保险制度。机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点：坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性；体现机关事业单位及其人员的特点；注意与机关事业单位其他改革措施配套；确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，通过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列入个人账户；鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持；鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月，_讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山上海等5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。主要内容是：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。
三是农村养老保险制度重新定位与制度创新。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。当前农村养老保险制度的改革与创新应着重解决以下问题：明确政府责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助；明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导甚至强制；制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率；建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投入的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性；拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值；整合农村社会养老保险资源，例如：计划生育养老保险、义务兵养老保险等；保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定，促进农村健康发展。
四是建立和完善多层次医疗保障体系。扩大基本医疗保险的覆盖面，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳入医疗保障体系。根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收入的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投入，提高医疗救助的力度，制定政策支持民间医疗救助事业的健康发展。
五是建立和完善老年人社会服务体系。各级政府要将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系：以居家养老为基础，居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭在情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的；构筑“居家养老”的社会支持系统，随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩，有必要通过相关政策构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能；实施国家“星光计划”，从中央到地方，民政部门把发行福利彩票筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。
六是构建新型的多层次的养老机构体系。以往的机构养老基本上是救济性的，对象主要是“五保”老人和“三无”老人。为了适应新的形势和满足多元化的养老需求，必须构建中国特色的新型的多层次的养老机构体系。第一层次为“救济型”。具有特殊困难的老人仍然必须由政府举办的养老机构收养，除“五保”老人和“三无”老人外，经济上有困难的老人，入住费用可以参照最低生活保障线予以减免。此类养老机构的经费应列入政府财政预算，同时鼓励慈善机构、社会团体和个人捐助。第二层次为“福利型”。为了满足日益增长的养老需求，政府应整合各种社会资源，通过合作兴办或委托经营等方式发展养老机构，以满足普通百姓的需要。此类养老机构具有一定福利性，老人入住需办理一定手续，并缴纳基本费用。养老机构的基本设施、人员配置、日常管理等应设立一定标准，定期评估，并向社会公开。第三层次为“市场型”。此类养老机构主要是为了满足一部分高收入者的养老需求，可以按市场原则运作，以高标准收费维持高质量的服务。为了鼓励企业界参与兴办养老事业，政府应给予经营者一定的优惠政策，包括减免税收、低价提供土地、降低公用事业性收费标准等，以促进新型的多层次的养老机构体系逐步完善与健康发展。
参考文献：
农村老人服务方案 第5篇
一、目标任务
按照“特困对象、托底保障、精准扶贫、同步小康”的工作思想，以35个贫困村为重点，积极争取国家、省、市政策、项目、资金支持，将因病致残、年老体弱、丧失劳动能力、遭受自然灾害，以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困户纳入低保、五保等保障范围；对有劳动能力和劳动意愿的贫困户，通过政府救助、干部帮扶、社会扶贫等方式，解决生产困难，改善生产生活条件，着力帮扶贫困户加快脱贫致富步伐。
二、工作重点
（一）加大社会救助力度。落实最低生活保障标准。自2015年起，将人均月收入低于240元的农村贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，且月人均补差达到165元。争取省、市民政部门支持，不断增加我县农村低保对象指导数，扩大我县农村低保覆盖面，确保2020年达到全国平均水平。严格执行五保户“集中供养3660元/人·年、分散供养3120元/人·年”的标准，力争集中供养率达到70%以上，确保五保老人老有所养。认真执行“集中供养标准为1100元/人·月、分散供养为700元/人·月”的孤儿救助政策，并确保相关保障标准随经济社会发展和中央、省、市要求逐年提高。健全临时救助体系。贯彻落实《XX省人民政府关于健全临时救助制度的通知》，进一步完善《XX县城乡困难群众临时生活救助实施细则》，依据贫困程度给予因灾、因病、因残、因学等致贫家庭100至5000元不等的临时救助。扎实开展好“救急难”工作。2015年起，在乡（镇）全面建立统一的“社会救助受理窗口”，规范“一门受理、协同办理”工作流程，确保让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的群众得到有效救助，防止极端冲击道德底线事情发生。完善医疗救助制度。落实五保户就医救助政策，新农合、大病保险报销后，医疗救助政策范围内个人负担部分由民政部门按100%救助。对贫困家庭中患尿毒症、重性精神病等8种重大疾病的患者实施大病救助。将符合大病医疗救助政策的贫困户及时纳入大病医疗救助范围，减少因病致贫返贫现象的发生。落实救灾应急政策。积极争取中央、省、市救灾资金，在救灾资金分配上适当向受灾地区的贫困村倾斜。积极创建全国、全省综合减灾示范社区，重点指导贫困村开展相关创建活动，不断提高贫困村的防灾减灾能力。
（二）加快农村供养机构建设。科学编制全县“十三五”养老机构建设发展规划，逐步改善养老机构基础设施条件。力争到2020年，县本级建成2所以上床位数不少于500张的护理型养老机构。“十三五”期间，全县力争新（改、扩）建养老机构10所（次）以上，新增养老床位600张以上，达到每千名老年人拥有床位数40张以上标准。对农村五保等贫困人口实行托底保障。按照“优先考虑、重点扶持、专门安排、单独解决”的原则，积极扶持贫困村辖区内居家养老、农村老年人颐养之家（幸福院）等农村养老服务平台建设。向上争取中央专项彩票公益金、中央预算内资金、省级福彩公益金和市级福彩公益金，重点向贫困村倾斜，确保贫困村养老服务平台等基础建设尽快达到全市平均水平。鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务，重点为农村低保、五保户提供日间照料、短期托养、配餐等服务，拓宽服务渠道，提升服务质量。
（三）加大社会扶贫力度。引导社会组织助力扶贫。探索建立社会组织帮扶贫困村工作机制，鼓励各级社会组织结对帮扶贫困村。对贫困村开展慈善公益活动给予人财物投入倾斜。大力开展慈善救助活动。继续深入开展“慈善一日捐”等慈善活动，筹集善款帮助贫困家庭解决生产生活困难。继续加强慈善项目包装，聚焦困难群众的实际困难，每年推出一批扶贫慈善项目，加大扶贫资金筹集力度。继续落实慈善优惠政策，对社会力量救济性捐赠中先缴入_账目，凭省级财政部门统一印（监）制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。加大福利彩票发行力度。加大即开型专项彩票“赣南苏区·荣光”的销售力度，彩票销售所募集的公益金，县留存部分主要用于扶贫济困事业。开展人才智力扶贫活动。引导社会工作机构重点为贫困村留守儿童、老年人、妇女、残疾人等困难群众提供服务，培育发展本地化的社会工作服务模式。发挥好志愿者在扶贫助困中的积极作用，引导志愿者开展帮困济困、就业指导、产业发展等服务活动。
三、保障措施
（一）夯实工作基础。建立农村低保对象精准识别台账，根据致贫原因和对象自身情况，科学划分“常补低保户、非常补低保户、五保户”三种贫困户类型，注明因病、因学、因残、因灾、因缺生产资料等致贫原因。加强对集中供养机构的业务指导，督促集中供养机构认真履职，提高供养服务水平。分散供养的五保对象，由各乡（镇）政府或各村委会、受委托的抚养人和五保对象签订五保供养三方协议，明确权利和责任，确保分散供养对象合法权益不受侵害。
农村老人服务方案 第6篇
关键词:养老模式;家庭养老;自我养老;社会养老;社区养老
在世界进入老龄化的背景下,我国先于我国的经济发展水平提前进入了老龄化社会。与人口老龄化直接相关又亟待解决的问题就是整个社会老年人口的养老保障问题。与城市相比,现在和未来农村人口老龄化的速度和程度均会高于城市。据第五次人口普查数据显示,农村老年人口大约占全国老年人口的2/3,农村65岁以上人口占总人口的,而城市是,农村老年人口不论从绝对数量还是相对数量都占据多数。中国农村比城市率先进入老龄化社会,但农民这一数量巨大却在“二元经济结构”中处于弱势的群体并未被纳入城镇统一的社会保障范畴。
对于养老模式,学术界没有统一的界定,此种含义的还有“养老方式”、“养老形式”、“养老制度”等等。刘从龙认为,目前家庭养老是老人在收入来源和生活安排上均依赖于家庭其他成员;如果老人有自己的收入来源,自己料理自己的生活,即为自己养老;社区(含乡镇企业)养老指集体经济实力雄厚的乡村或乡镇企业,仿照城镇企事业单位的退休办法,给老年人发放养老金。社会养老指实行养老保险,由社会统筹解决养老问题。本文将使用此种分类方,对我国农村现行的几种养老模式进行分析。
一、家庭养老
学术界目前在养老内容上已基本达成一致,认为养老涉及经济或物质的供养、生活照料、精神慰藉三个方面。穆光宗在《家庭养老面临的挑战及社会对策问题》一文中提出最具代表性的观点,认为根据其“养老支持力”的来源,可将养老模式进行区分。所谓家庭养老顾名思义就是主要由家庭成员来提供养老资源的养老方式和养老制度。在我国广大农村中,老年人仍与子女孙辈们居住,形成三代同堂或四代同堂的大家庭。
家庭承担着农民养老保障的功能,赵瑞正学者在其著作《中国农民养老保障之路》中进行的千户农民调查和百户老年农民调查的数据显示:一是绝大多数的老年农民居住在家。1000名被调查者中与子女、父母、配偶居住在一起的比例之和为。二是老年人的生活来源和生活照料主要依靠家庭。关于生活给和生活物品的供给,1000名被调查者中主要依靠儿孙、自己或配偶的占。关于生活照料的,1000名被调查者中主要依靠儿孙、自己或配偶的占。在关于感情抚慰和生产劳动的调查中,依靠家庭的比例分别是、。三是老年农民的医疗费用主要由家庭承担。完全由自己承担、儿孙承担和由儿孙与老人共同承担医疗费的比例达到。
尽管家庭承担着农民养老保障的功能,但是不得不承认的是,伴随着经济的发展,大量农村剩余劳动力转移到城市,在农村出现了大量的“空巢家庭”,并且养老成本也在不断的增加,使得家庭的经济负担日益加重,在沉重的经济负担面前,赡养老年人变得力不从心,除此之外,农村的“孝”文化也在减弱。上述种种使得我国农村的家庭养老面临巨大的挑战。
二、个人养老
个人养老(自我养老)是指老年人自身解决自己的养老问题。为此,老年人平时要进行经济、健康和情感三个方面的储备。众所周知,在中国的传统养老观念中,老年人一般处于被动地位,把自己的晚年生活保障全部都寄托在子女或晚辈身上,“养儿防老”的观念被视为天经地义。然而随着农村人口结构的变化以及人们观念所受国际经济背景的影响,个人养老的观念和现实正在中国出现。
在农村推行至今,土地一直都是以户为单位的农民家庭维持生计的主要手段。绝大部分,尤其是偏远地区和第三产业不发达地区的农民,吃、穿、住、用都依赖于土地的产出。简单的农业生产使家庭收入有限,子女无法完全承担父母的养老费用,再加上60岁左右老人的身体还能胜任不少的农活,就形成了只要还有劳动能力就不谈退休的情况。他们通常靠耕种责任田来保证口粮,靠种棉花、养猪、养鸡等来换取日常零用钱。由于老年人生活节俭,他们的劳动收入基本上能够满足自身的生活开支,所以他们不愿也不需要完全依赖子女的供养。子女只是在老人完全失去劳动能力或在老人生大病的时候,才对老人进行经济资助和生活照料。类似个人养老独立型的人,随着农村经济的发展将会增多,也是目前农村养老保障的发展趋势之一。这种养老方式,在我国农村地区的富裕家庭,有较多经济和社会资源的老年人,采取此种养老方式的较为普遍。目前,还有些学者倡导建立村民养老“个人账户”。主张农村居民从年轻时就开始为养老做积累准备,实现个人收入的终生调配,这也是实现自养的一种途径。
此种养老模式在老年农民的身体状况随着年龄的不断增长而不断弱化,发生危机,因此个人养老具有不稳定性。当老年农民年老或是生病不能够再自己参加劳动,取得必须的生活保障时,就必须要借助家庭中的子女来取得生活上的保障。所以个人养老并不是纯粹的个人养老,往往到了后期会穿插家庭养老。
三、社会养老
社会养老是与家庭养老相对的一种养老形式,它是指主要由家庭之外的国家、社会、集体等来提供养老资源的养老方式和养老制度。一般来说,社会养老是与社会化大生产联系在一起的正规养老制度,而家庭养老则是一种依靠血缘亲情和道德约束来维持的非正规养老制度。
农村社会养老的形式主要有农村社会养老保险、农村五保供养、农村最低生活保障等。农村养老保险是依据民政部门1992年《县级农村社会养老保险基本方案》实施的,以保障老年人基本生活为目的,坚持资金个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持。但是由于农村的经济发展水平,农民的收入水平低,及农民对农村社会养老保险缺乏信心等原因,大多数的农民都选择了最低的投保档次2元/月。这样如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月只能领取到元,缴费15年以后也只能领取元养老金,如此少的金额根本不能起到农民养老保障的作用。
五保户供养制度是更具1956年《高级农村合作示范章程》规定对丧失劳动力,无依无靠的老、弱、孤寡残疾居民进行“五保”,即“保吃、保穿、保住、保医、保葬”。1994年_颁布《农村五保供养工作条例》,五保供养工作初步进入制度化、规范化阶段。2006年国家对此条例进行修订,经原先的从乡统筹、村提留中筹集资金,修改为主要由财政保障,尽管五保制度在日趋完善,但是保障的对象只是农村的极少数人。据统计,2000年中国农村65岁以上的人口有5938万人,社区五保老人有万人,占整个65岁以上老年人口的。此外,据民政部的统计,目前,全国符合五保条件的全国有570万人,已经纳入到五保供养体系的仅有320万人,由此看来,五保制度并未实现所谓的应保尽保,其覆盖范围还是有限的。
1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作。在高峰期的1997年,全国曾有900多个县开展了试点,但大多数试点仅仅覆盖了县、镇中拥有城镇户口的人群,仅南方的一些富庶村镇惠及农民。并且由于农民的实际收入受自然气候及农产品市场价格等相关因素的影响,时高时低,具有不确定性,难以表现出一个常态,因此,认定最低生活费用的领取资格就显得比较困难。2006年,1509万农民享受最低生活保障,其中包括一些老年农民,但是收益的老人仍是占众多农村老年人口的少数。
四、社区养老(集体养老)
在各种养老方式中,农村社区养老服务的提供是缓解农村养老压力的一个具有生机和活力的途径。社区养老(集体养老)指以村为基本单位,并作为资源配置主体对社区内的老年人口提供养老保障。村落社区是国家与农村社会的交接点,也是国家与农民联系的中介。特别是随着人口老龄化高峰的到来,人均寿命的延长和计划生育政策的实施,中国家庭规模不断缩小,以往的“金字塔”型家庭结构逐步被“倒金字塔”型结构代替,尤其是“空巢家庭”的出现,社区养老就自然成为应对这一挑战的有效途径之一。
有关研究表明,农村社区养老是由社区组织以保障让区内老年农民基本经济和精神文化生活以及日常生活照料为宗旨,以社区经济和民间赞助为主要经费来源,以灵活多样、经济实用为原则的养老制度,具体包括经济保障、生活保障、医疗保障、精神生活保障等内容。它是在村集体具有一定经济行为能力或村民有一定互助意识的基础上,通过自我开拓、自我创新而形成的养老模式,具有因地制宜、灵活度高、便于协调、前景广阔等优点,更加贴近农村老年人的生活,也能有效改善农村老年人的生活质量。
但是农村社区的发展也面临着诸多的困难。首先是村集体经济积累不足。造成了分散经营的农业生产格局,导致集体经济薄弱,乡村集体经济积累薄弱。尤其是取消农业税之后,原来依靠的农业税附加被截断,农村集体两村干部的工资都难以保障,农村社区养老服务更无从谈起。其次是服务提供主体匮乏,服务人员素质低。从整体上讲,大部分中国农村地区的老年服务仍是空白,农村地区对老年人的生活照料基本上完全依靠家庭,农村中既没有社区养老的意识,也没有社区养老的条件。其最根本的原因是经济条件达不到,服务设施和服务人员缺乏,农村社区养老服务缺位。再次是村民互助意识粗放。虽然农村村民之间的互助比较常见,但是往往只是个体或家庭间的互助,缺乏有组织的互助互济和相关的制度建设。最后是社会对老年人养老的关注不足。目前社会对慈善事业及福利事业往往关注教育、医疗、城市贫困人口方面,对老年人福利的关注相对较少,尤其是农村老年人的养老问题方,没有引起社会各界的重视。
综上,除了上述四种比较典型的养老模式外,目前农村还存在着居家养老、居家式社会养老、售房养老等各种的养老模式,无论采取哪种具体的养老模式,或是采取集中养老模式综合的养老体系,其最终的目标都应该是,改善农村老年人的养老条件,使得农村老年人在一种经济宽松的条件下颐养天年。
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