专项施工方案谁审批 第1篇
为适应经济社会发展和人口老龄化形势，完善既有住宅使用功能，提高居住品质方便居民生活，结合我区情况，现制定我区既有住宅加装电梯工作的方案（试行）如下：
一、基本原则
既有住宅加装电梯工作应遵循“政府引导，业主自愿，依法合规，保障安全，公平合理，统筹兼顾”的原则。
二、申请条件
（一）既有住宅应当具有合法的房屋权属证明,且未列入房屋征收范围和计划。
（二）既有住宅符合城市规划并满足建筑结构、抗震、消防等规范和标准。
（三）单位产权的房屋加装电梯须征得单位书面同意。
（四）既有住宅加装电梯须经加装电梯所在单元全体业主同意。
加装电梯拟占用业主专有部分的,还须征得该专有部分的业主同意。
（五）既有住宅加装电梯拟占用小区公共道路、绿地等公共区域,须征得相关权益业主三分之二以上同意。
（六）符合现行文物保护、历史文化名城保护的相关规定。
三、责任分工
成立由主管副区长任组长，区住建局主要负责同志为副组长，城区办、区民政局、区财政局、区审批局、区综合执法局、区市场监督管理局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、住房公积金管理中心、各通信公司、供电、供水、供气、供暖公司为成员单位的XX区既有住宅加装电梯领导小组（以下简称领导小组），负责既有住宅加装电梯的组织领导工作。领导小组下设办公室在区住建局，办公室主任由住建局主管领导担任。
区住建局负责我区既有住宅加装电梯指导协调，监督管理工作。
各社区负责既有住宅加装电梯的舆论引导和政策宣传。调查摸底辖区既有住宅现状，受理加装电梯的申请材料，并对是否符合加装条件进行初审，出具书面意见。对有加装意愿且于2020年6月30前准备实施的小区（单元、楼），做好全面摸底、登记工作，并确定一至二个试点实施。试点实施方案参照本方案执行。
城区办在负责审查申请材料并于收起申请材料五个工作日内负责召集自然环境和规划、住建、生态环境、综合执法、地下管线权属单位等部门进行现场踏勘，开展论证。
区民政局、区财政局、区审批局、区综合执法局、区市场监督管理局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、住房公积金管理中心等职能部门应根据职责分工，按照简便高效的原则，依法支持既有住宅加装电梯有关审查、监督、备案、技术解释和咨询服务等工作。自然资源和规划、住建、生态环境、综合执法局、地下管线权属单位等部门负责参加既有住宅加装电梯现场踏勘，开展论证，论证结果以会议纪要形式告知申请人，当场无法确认意见的，有关部门应当在会后5个工作日向城区办反馈书面意见。
四、组织实施
（一）申请人
1.既有住宅加装电梯有产权单位的小区，由小区的产权单位或产权单位委托的业主委员会作为申请人。
2.既有住宅加装电梯无产权单位的小区，由该小区业主委员会或物业服务企业作为申请人。
3.既有住宅加装电梯无产权单位且无业主委员会的小区，由全体业主授权至少两名业主代表、物业管理公司、电梯施工安装企业等单位作为申请人。
4.以幢或单元申请加装电梯的小区，可由该幢或单元全体业主，授权委托至少2名业主代表、该小区业主委员会、物业管理公司或电梯施工安装企业等作为申请人。
（二）资金筹措
1.加装电梯及使用维护费用由拟加装电梯服务范围内的业主共同承担。业主根据所在楼层、面积等因素分摊资金，分摊比例由出资的全体业主协商确定。
2.如需申请使用房屋所有人及其配偶名下的住房公积金，须提供不动产权证书、加装电梯工程费用发票及分摊方案、竣工验收备案文件及其他资料。
3.经专有部分占加装电梯所在单元建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，按有关规定申请使用住宅专项维修资金。
4.利用社会资本投资等其他合法资金来源。
（三）实施程序
1.提交申请。申请人负责收集并提交申请材料到所属社区。申请材料包括：①小区或单元业主的房屋产权证明材料及使用土地的有关证明文件。②小区或单元业主签订的同意加装电梯的文书。③小区或单元业主对申请人的授权委托书和电梯加装单位的相关证照。④既有住宅加装电梯拟占用小区公共道路、绿地等公共区域，征得相关权利业主三分之二以上同意的书面材料。⑤加装电梯工程费用的预算及分摊方案，申请人委托社区设立加装电梯专用账户。⑥电梯运行、保养、维修等费用的分摊方案。⑦有资质的房屋安全鉴定单位出具的房屋结构安全性能鉴定报告。⑧对权益受损业主的资金补偿方案。⑨其他相关资料。
社区负责受理加装电梯的申请材料，并对是否符合加装条件进行初审，且出具书面意见。
2.可行性论证。符合既有建筑加装电梯申请条件的，申请人应委托具备资质的设计单位现场勘察，进行加装电梯的可行性论证。论证内容主要包括：既有房屋的结构安全性。加装电梯初步设计方案在规划和消防管理方面的合规性（通道、楼间距、消防间距、日照间距等）。对影响或改变供水、排水、供气、供电、通信、消防、人防、雷电灾害防护等装置设施的改造论证方案。其他需要进行可行性论证的事项。申请人将可行性研究报告、加装电梯初步设计方案和经社区核准同意的所有资料一并提交到城区办。城区办在收齐申请材料后5个工作日内召集自然资源和规划、住建、生态环境、综合执法、地下管线权属单位等部门进行现场踏勘，开展论证，论证结果以会议纪要形式告知申请人。当场无法确定意见的，有关部门应当在会后5个工作日向城区办反馈书面意见。经论证不具备加装电梯可行性的，申请人调整实施方案或停止相关工作。
3.公示制度。经城区办组织论证通过后，申请人在社区协助见证下进行公示，征求业主意见，公示期应不少于10个工作日。公示内容包括提交社区的书面申请材料，以及城区办出具的论证结果材料、加装电梯设计文件。在公示期内收到异议的，本栋住宅加装电梯单元业主与异议人协商达成一致意见。异议处理应报城区办备案。公示后无异议的，社区出具书面意见。
4.规划手续。申请人持公示意见、可行性论证结果等相关材料到辖区行政审批局办理规划手续。（原房屋建筑竣工验收时预留电梯井加装电梯的，不需要办理相关规划手续。）
既有住宅未预留电梯井的，须提供下列材料：①行政许可申请书、申请人资格证明材料（企业提供营业执照、机关事业单位提供单位法人证书、个人提供身份证、授权委托书、项目基本情况说明1份）；②社区、城区的审核同意意见文件及公示材料复印件1份；③房地产权属证明材料及使用土地的有关证明文件复印件1份；④有资质的设计单位验算设计并出具加装电梯后满足结构安全及抗震设防要求的证明材料1份；⑤现状照片；⑥方案设计图（平面配置图1；500、立面剖面图1；100或1；50）5份及相应的电子文件；⑦日照分析图及报告；⑧诚信承诺书1份。
既有住宅加装电梯最小建筑间距，仍按照原建筑外墙计算。符合条件的，由辖区自然资源和规划局出具规划意见。
5.施工图设计。申请人委托有资质的设计单位进行加装电梯施工图设计，设计单位出具完整的施工图。申请人委托有资质的审图机构进行加装电梯施工图联合审查，合格后审图机构出具施工图审查合格证明。
6.行政审批手续。申请人持规划手续、加装电梯专项设计施工图、施工图审查合格证明、施工合同（申请人委托监理单位进行监理的，同时持监理合同）等相关书面材料，到行政审批局办理施工许可手续，同步办理质量安全监督备案手续。
7.施工及竣工验收。申请人作为建设方对既有住宅加装电梯施工过程安全生产负总责，电梯施工、安装单位应当严格按照质量安全生产要求，落实现场施工安全防护措施，并依法对工程质量安全负责，监理单位对施工质量安全实施监理，并对施工质量承担监理责任。电梯井道工程竣工后，申请人应当依法组织竣工验收，经验收合格后方可申请电梯设备安装。电梯安装单位应在施工前按相关规定向市场监督管理部门办理施工告知，电梯安装完工后向特种设备检验检测机构申请电梯监督检验。检验合格后，电梯使用单位在投入使用前或投入使用后三十日内，向辖区市场监督管理部门或审批部门办理使用登记手续。加装电梯项目竣工后，申请人应依法到自然资源和规划、住建、消防等行政主管部门办理竣工验收备案。
五、使用管理及维护
业主可以委托业主委员会、物业服务企业或其他管理人等作为电梯使用管理单位，由使用管理单位与有资质的电梯维护保养单位签订合同，对电梯进行日常维护保养。
业主对电梯自行管理的，可以共同决定直接委托有资质的电梯维护保养单位签订电梯日常维护保养合同，对电梯进行日常维护保养。
六、附则
（一）既有住宅加装的电梯不用办理不动产登记手续，也不在不动产权证书或不动产登记簿上注记。
相关房屋所有权或使用权发生变化的，出让人应告知受让人加装电梯的事实并移交有关资料。
（二）既有住宅加装电梯未完成可行性论证，进行加装电梯施工的项目，由城区和社区进行监管。
专项施工方案谁审批 第2篇
一、指导思想和原则
（一）指导思想
依据《_建筑法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》等建设行业法律法规规章的规定，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，最大限度地优化审批环节，切实提高办事效率，确保并联审批服务效能最大化，为建设单位和群众提供优质高效服务。
（二）工作原则
一是一窗受理的原则。建设单位在资料准备完备后向市建委窗口提出申请，窗口组织人员在规定时限内对并联审批申报资料进行初审，对符合送审条件的项目予以受理，对不符合送审条件的进行退回并告知原因。
二是同步办理的原则。受理后，窗口向建委机关相关科室、单位发放并联审批审查表并分派相关资料，建委机关相关科室和单位受理申报材料和并联审批技术性审查表后，在规定时间内出具技术性审查意见并按照工作程序返回窗口。
三是责任到位的原则。建立配套的并联审批各项管理制度，要求窗口、相关科室和单位确定专人负责，做到严格按时限取件、阅件、审件、送件，对填报的各类表格进行整合归并。建立责任追究制度，对不按时办理的单位和个人要追究责任，确保窗口内部、窗口与相关科室、单位运行规范高效。
四是限时办结的原则。严格按照办理时限，在7个工作日内审批办结发证。在规定审批时间内，相关科室、单位没有及时反馈技术性审查意见的，窗口视为技术性审查通过。
五是一次性告知的原则。在建设单位首次到窗口时，窗口工作人员要一次性告知建设单位办理施工许可阶段并联审批的申报要求；在建设单位申报的施工许可资料初审不合格时，要一次性告知建设单位资料初审不合格的原因和事项；在各科室、各单位反馈的技术性审查意见为不合格时，应在审查表中注明不合格原因和事项；在建设单位申报的施工许可审批不合格时，要一次性告知建设单位审批不合格原因和事项。
二、并联审批内容
将原来分别到多个科室、单位办理的施工许可审批的8项前置办理事项，实行一窗受理，并联审批。8项前置事项具体如下：1、建筑工程施工许可手续；2、房地产开发经营权证明；3、建筑工程安全报监；4、建筑工程质量报监；5、市政配套责任书；6、园林绿化配套建设申请手续；7、市区城市建筑垃圾处置核准；8、省建设工程档案移交责任书。
三、并联审批流程
施工许可阶段并联审批从建设单位完成工程招投标阶段工作后开始接受申报，分受理申报、并联审批、办结发证三个步骤：
（一）受理申报。建设单位在市建委窗口领取施工许可一次性告知清单，根据清单要求准备相关申报资料，资料准备齐全后，提交建委窗口。市建委窗口在收到申报单位的申报资料后对资料进行初审。经过初审，决定受理的，打印受理通知书；对资料不符合要求尚需要增补修改申报资料的，决定不予受理，告知不予受理的理由，打印不予受理通知书，并一次性告知需要补正补齐的材料。
（二）并联审批。受理后即进入审批程序。行政许可窗口向相关科室、单位发放《并联审批审查表》，并分派相关资料，同时通过网上审批程序，分配审批任务。相关科室和单位在收到申报材料和《并联审批审查表》后，不需要考虑各相关科室、单位间相互前置条件，而是实施并联审批，同步办理。期间，需现场踏勘的由行政许可科组织相关科室和单位进行一次性现场踏勘，填写现场踏勘意见。行政许可科汇总各相关部门和科室意见反馈，如需申请人补充资料或整改等，由窗口统一通知申请人。在资料齐全合格、现场整改达标后，报各分管领导审批。在5个工作日内做出具体审查意见，签字盖章后送到窗口汇总。在审批流程中，要充分利用市行政审批中心电子审批系统办理许可审批事项，做到从受理到审核、批准、办结全过程的网上审批，确保审批效能规范化、高效化。
（三）办结发证。并联审批完毕后，审查合格的项目在市建委窗口即时发放《建筑工程施工许可证》、《房地产开发经营权证明》、《建设工程质量监督登记证书》、《建筑工程安全报监》、《市政设施配套建设责任书》、《园林绿化配套建设责任书》、《园林绿化配套建设申请表》、《省建设工程档案移交责任书》、《市区城市建筑垃圾处置核准证》等相关并联审批的证件。对审查不合格的项目予以退回，并一次性告知不合格原因和需要改正的事项。
四、并联审批申报资料
建设单位应一次性提交的建筑工程施工许可阶段相关的申报资料如下：
1.建设工程施工许可并联审批综合申报表，主要有《建筑工程施工许可证申请表》一式两份、《房地产开发项目经营申请表》、《房地产项目开发合同书》一式两份、《建筑工程安全报监书》一式四份、《施工现场周边环境安全评估表》一式四份、《市市政设施配套建设申请表》一式三份、《市政设施配套建设责任书》一式两份、《园林绿化配套建设申请表》一式三份、《园林绿化配套建设责任书》一式三份、《市城市建筑垃圾处置申请表》一式两份、《省建设工程档案移交责任书》一式两份、《工程质量监督注册申请表》一式四份；上述表格均可以在(市城乡建设委员会)网站首页“行政审批模板下载”、（市行政审批中心）网站直接下载使用。
2.土地使用证；
3.用地红线图；
4.建设工程规划许可证、建设用地规划许可证；
5.规划总平面图；
6.建设单位企业营业执照及资质证书；
7.园林绿化工程设计方案审查意见书、经审查合格的绿化工程施工图纸；
8.施工单位中标通知书、施工合同及施工单位资质证书、项目经理资格证书；
9.监理单位中标通知书、监理合同及监理单位资质证书、项目总监资格证书；
10.市建设工程施工图审查备案意见书；
11.经审查合格的全套施工图纸、工程地质勘察报告；
12.《建筑施工企业安全生产许可证》复印件；
13.施工现场总平面布置图、施工现场安全防护设施及临时设施搭设（设置）计划（提供临建设施阻燃合格证，档设置方案）；
14.建设单位已预付给施工单位所需安全防护、文明施工费用的相关记账收据凭证复印件及支付计划；
15.专项安全施工设计（方案、措施），有深基坑的基础用提交具有专业设计资质的设计方案（图纸），基坑支护图纸审查意见书及支护、开挖专家论证；
16.已安装塔吊的检测合格证书；
17.建筑施工企业职工意外伤害保险单复印件；
18.工程项目负责人、专职安全员安全生产考核证书及特种作业人员持证上岗情况；
19.监理单位提供监理规划及监理实施细则；
20.经审查合格的总平面图、管线布置图、道路竖向定位图；
21.工程项目各单体建筑的中水设计图，建设用地范围内的防汛设施施工图；
22.施工区域的综合地下管线图和《地下管线技术数据证明书》；
23.建筑垃圾运输申请企业与运输单位签订的运输合同；
24.运输企业的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
25.运输车辆的《道路运输证》和道路散流物体运输营运标志牌复印件；
26.消纳场所管理单位出具的同意消纳证明；
27.建筑企业养老保障金和农民工工资保障金缴纳凭证；
28．法律、法规规定的其他材料。
五、网上并联审批
专项施工方案谁审批 第3篇
春节即将来临，为切实加强春节期间期间的安全生产工作，防范各种施工生产安全事故，杜绝重特大生产安全事故的发生，确保人民财产安全，根据住房和城乡_《关于做好元旦、春节期间住房和城乡建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作的通知》（建质电[20*]125号）和本市的有关规定，结合施工现场管理实际提出以下要求：
一、加强领导、认真部署、落实安全生产责任制
建委系统各部门、各单位的领导要高度重视春节期间的安全生产工作，认真落实_和市政府的有关要求，切实加强对春节期间安全生产工作的组织领导，严格落实安全生产责任制，针对节日长假安全生产工作的特点，提前做好安全生产工作部署。
二、突出重点、消除隐患、合理安排、加强安全生产
1组织开展安全生产大检查。各施工单位在节前要开展安全生产专项检查，要针对安全生产大检查中发现的问题，尤其是安全管理中存在的薄弱环节和危险施工部位，加强跟踪管理。特别是对所属在施工地的各类施工脚手架、大体量的模板支撑体系、塔式起重机、外用电梯等高大设施进行认真检查，对深基坑边坡支护进行认真检查，发现安全隐患立即进行整改。在专项施工技术方案（如：基坑支护方案；脚手架专项方案；模板施工方案；起重吊装方案等）的编制中，必须认真履行审批程序，在严格按施工方案实施的同时，做好验收工作。
2.各建设、施工单位要开展施工现场消防安全专项检查。重点检查各级管理岗位和施工人员消防安全责任制的执行落实情况，检查现场消防安全隐患的排查、消除和各项防火安全措施的落实情况，检查夜间施二〇〇九年一月九日工和节日期间治安防火值班制度以及防火方案的制定情况。建设工程必须加强和充实节日期间施工现场的消防巡查力量。
3.加强节日期间职工的管理。各施工单位要加强节日期间职工思想教育，结合节日施工加班的特点，合理安排工时，确保职工节日期间劳逸结合，以保持工作时充沛的体力和精神，保证施工人员的安全。
4.各监理单位要严格执行市建委《关于加强安全生产监理工作指导意见（试行）》（京建施[2005]844号）要求，严格把好监理关。工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理、按程序要求签署监理意见，对先施工后签署监理意见的行为必须严肃查处。
三、加强监管、落实监管责任
春节期间，市、区建委要加强施工工地的监管。市建委加强对重点工程的监管，区、县建委加强属地建设工程的监管。市、区建委在对工地实施抽查时，要在查处施工现场存在的隐患和问题的基础上查找施工企业的管理隐患和漏洞，凡管理问题严重、责任制不落实，都属降低安全生产条件行为，必须要求施工企业立即整改。
四、加强值班、做好应急救援准备工作
按照《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于加强元旦和春节期间全市值守应急工作的通知》（京应急办发[20*]15号）要求，各单位要加强组织领导，认真做好值守应急工作，建立24小时的节日值班和信息报告制度，发生问题及时向上级单位和属地管理机关上报。
市建工集团、城建集团、市政集团抢险队要做好抢险备勤工作，当发生险情时，做到迅速组织抢险。
专项施工方案谁审批 第4篇
第一条为加强电子政务工程建设的统一规划与管理，提高电子政务工程的投资效益，保证电子政务工程的质量与保密安全，维护电子政务工程的正常运行，根据国家有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条各乡镇（区）和县直各单位投资额度达到政府采购标准5万元以上（含5万元）的电子政务工程的规划、立项、评审、政府采购、监理、验收及其相关管理活动，适用本办法。
本办法所称的电子政务工程，是指新建、改建、扩建的用于政务信息化（含教育、医疗卫生等国有企事业单位信息化）和向社会提供公共服务的以信息技术为主要手段的信息网络、信息资源、信息应用等工程，包括纵向网络、网站、内部局域网、数据库、各类应用平台及系统。
第三条县电子政务办是全县电子政务工程建设和运行的主管部门，负责全县电子政务工程建设的统筹规划、方案审查、过程管理和竣工验收。
第四条电子政务工程建设应遵循统筹规划、整合资源、共建共享、保证适用的原则。
第二章项目申报与审批
第五条电子政务项目的申报和审批应遵循节约、共享、有效的原则。各建设单位应按要求于每年月底前向县电子政务办申报下一年度电子政务建设项目计划，并提交建设项目的可行性分析报告、技术方案等相关资料。
第六条县电子政务办根据全县电子政务建设总体规划，对各单位申报的电子政务项目的可行性进行调研，凡使用县本级财政性资金建设的电子政务项目，县电子政务办择优排序后于每年月底前向县财政局申报，县财政局会同县电子政务办编制下年度电子政务建设资金细化预算，按照预算审批程序报批；凡使用中央、省、市财政性资金及自筹资金的电子政务项目，县电子政务办综合平衡后于每年12月底前编制下年度建设计划报县人民政府审批。
第七条纳入年度预算计划或经县人民政府审批同意的电子政务项目在进入政府采购前，建设方必须编制技术方案报县电子政务办评审。评审未通过的项目须重新完善方案后再进行评审。
第八条县电子政务办牵头组织相关专家对电子政务项目的技术方案进行评审，重点评审软件系统。专家评审的相关费用在拟建电子政务工程项目资金中按规定列支。
第九条县电子政务办根据全县电子政务建设的总体要求和专家的评审意见，报县人民政府批准后，向建设单位下达项目技术方案审查意见。
投资额度在100万元以下的项目，应在15个工作日内完成技术方案评审，做出评审结论；投资额度在100万元以上（含100万元）的项目，评审期限可适当延长。
第十条电子政务建设方案经审查同意后，原则上不得变更；确需变更的，须书面报县电子政务办批准，使用县本级财政性资金的还须书面报县财政局，按项目申报规定程序审批后执行。变更额度在合同价款10%以上（含10%）的，应按程序重新申报技术方案，专家评审同意后，再组织政府采购。所有变更项目在项目竣工验收时须由项目验收组签字认可。
第十一条县人民政府每年安排一定的资金用于电子政务重点工程建设，专款专用。
第三章项目招标管理
第十二条电子政务工程承建、监理要严格执行《_招标投标法》，任何部门和单位不得以任何方式规避招标。与建设有关的设备、软件、材料，供应商应严格按《_政府采购法》执行。
第十三条承建电子政务工程的施工单位，须具有信息产业、保密、公安等主管部门认可的相应资质等级证书。计算机系统集成商或电信运营商在参加电子政务工程商务投标前，必须携带相关资质证书副本到县电子政务办、县国家_备案。凡不具备承建资格的，一律不得参与投标活动。
第十四条进入政府采购的项目招标文件须报县电子政务办审查，审查时间为5个工作日。招标文件审查包括承建单位资质要求审查、设备技术指标一致性审查、合同付款验收条款审查、信息系统集成资质审查等。
第四章项目监理
第十五条电子政务工程建设一律实行项目监理。从事电子政务工程监理活动的单位要具备信息系统工程监理的相关资质；工程监理项目负责人必须具有信息系统工程监理执业资格证书。
第十六条同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于建设单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。监理费用应纳入工程预算，专款专用。
第五章项目验收
第十七条建设单位在初步对电子政务工程验收后，向县电子政务办提出正式验收申请。申请时应提交以下资料：批准建设文件、可行性研究报告、实施方案、竣工报告、监理报告、系统试运行和初步验收报告、用户受训报告、网络及软硬件测试报告、其他需要提交的资料。信息系统工程，由县电子政务办、县国家_共同组织验收。
第十八条县电子政务办在收到规定的全部资料后20个工作日内组织完成验收工作。对重大电子政务工程，还要组织具有相应资质的测评认证机构，依照国家或行业标准，对信息网络、应用系统、信息资源、网络安全保密等进行检测，出具检测报告。通过验收的电子政务工程方可投入正式运行。
第十九条电子政务项目验收合格后，建设方必须办理财政决算评审，县财政局根据评审结果拨付项目建设资金，县国库集中支付局办理项目建设资金支付手续。
第二十条电子政务建设项目的政府采购由县财政局依法监督。所有电子政务设备一经政府采购，财政部门和采购单位应及时进行固定资产登记。
第二十一条县电子政务办和县财政局要定期对正式投入使用一年以上的电子政务建设项目进行用户回访检查，并组织专家评选优秀电子政务工程、优秀承建商。
对于违反本办法的项目建设方，不安排下一年度电子政务建设项目计划。
专项施工方案谁审批 第5篇
为加大行政审批制度改革力度,进一步推动我市“工业兴市”战略的实施,加快经济建设,市政府决定,改进市级审批权限内的工业生产性固定资产投资项目(简称工业生产性投资项目,不包括各区科技经济园区内的工业生产性项目)的审批管理办法。具体意见如下:
一、削减工业生产性投资项目审批流程中的环节。将原项目审批流程中的方案设计审批和初步设计审批两个环节合并为初步设计审批一个环节,并按建筑面积大小确定不同的审批方式:
1、建筑面积在5000平方米以下的项目,可直接进入施工图(含方案)设计,并在施工图审批阶段进行并联审批;
2、建筑面积在5000平方米以上的项目,进行初步设计,由建设行政主管部门对初步设计组织会审,经审批同意后进入施工图设计。
二、初步设计方案实行主审部门负责制。初步设计原则上由各有关职能部门以联合会审方式审批。市政府授权市建设行政主管部门主持初步设计方案会审,并授权其对会审中的分歧意见进行裁定,同时由其承担相应的责任。
项目单位或参与会审的有关部门如对市建设行政主管部门裁定的事项持有异议,并坚持认为裁定不当的可向市固定资产投资项目集中办理中心办公室提出申诉,由市固定资产投资项目集中办理中心提请裁决委员会裁决,有关部门人员或建设委员会主持人员如连续三次被裁决委员会裁决否定者,应即调离集办中心岗位。裁决委员会组成人员及具体裁决办法另行制订。
三、建设项目施工图实行并联审批制。施工图的消防、卫生、规划(建设工程规划许可证)审批和建设行政审批,实行同步并联审批。
四、除《_招投标法》规定必须实行招投标的项目外,对不使用国有资金投资或者国家融资的建设项目,由项目单位自主决定设计、施工、监理单位。
五、调整建设项目初步设计的审批时间。实行初步设计预审制,预审时限为3个工作日。对经预审认定符合受理条件的,出具审批受理单,办理时限为12个工作日;对经预审认定不符合受理条件的,按退件处理;对修改后再次申报符合受理条件的,出具审批受理单,办理时限为12个工作日。初步设计审批后,即可进入施工图设计。如需同时修改初步设计,应按审批意见进行修改,并经主审部门确认同意(在施工图审批前办理)。
专项施工方案谁审批 第6篇
【关键词】高支模施工；安全控制；管理措施；技术措施
【中图分类号】TU473
【文献标识码】A
Analysis on safety control of high template support construction
Zhu Kui1，Zhou Peng-fei2
（ Safety Supervision Station of OuhaiWenzhouZhejiang325000；
Vocational College of Science and TechnologyWenzhouZhejiang325000）
【Abstract】High template support construction safety factors are analyzed， and the effective management measures and technical measures are put forward， combined with engineering case for further elaboration， the beneficial reference is provided for the high template support construction.
【Key words】Tmplate support construction；Safety control；Management measure；Technical measure
1. 前言
近十年恚随着建筑业的高速发展，脚手架、模板倒塌事故频频发生，造成很大的经济损失。脚手架、模板作为施工的载体，不仅承受着钢筋、混凝土等巨大的施工荷载，而且具有施工人员上下通道与作业平台的功能，因此是施工伤亡事故的多发部位，与其他建筑安全事故相比，极易发生群死群伤的重大伤亡事故。目前建筑工地采用脚手架中钢管扣件式脚手架在各种建筑结构、基础设施的施工中应用最广泛，因而在各脚手架倒塌事故中数量最多，频率最高，严重性也最大。
2. 原因分析
技术管理因素；
技术管理因素对施工专项方案审查不严，其方案未经企业技术负责人审批和总监理工程师审核，方案自身存在缺陷。
人员作业因素；
作业因素主要未按审查后的专项方案实施，对支模架是否按规范搭设检查不严，改变后的方案未按原程序重新审批。包括对扣件扭力矩不检测是否达到要求，立杆是否偏心受压。
支撑架的力学计算及构造因素；
支撑架的力学计算及构造因素主要包括力学计算错误，水平连系杆件搭设不合理，纵横向剪刀撑搭设不合理，立杆间距不足。
钢管材质因素；
钢管材质因素主要包括钢管及扣件壁厚度不足，质量不合格。
3. 应对措施
建设单位在工程建设时，应当保证模板工程安全施工措施所需的费用。此费用不应纳入招、投标竟价范围。
设计单位应当考虑高支模工程施工安全操作的需要，对涉及施工安全重点环节在设计文件中注明，并对防范施工安全事故提出指导意见。
施工单位在编制施工组织设计时，应制定有针对性的模板工程施工安全技术措施。
项目负责人应结合施工组织设计，根据工程的特点，组织专业技术人员严格按照国家有关规定、标准编制高支模工程的专项施工方案，并附计算书，经验算后，报上公司技术负责人和总监理工程师审批。
施工单位编制高支模工程专项施工方案，须经有法定检测、咨询资质的检测单位或咨询单位组织五名以上本行业专家论证，审查后，组织实施。
模板工程所用的模板、支撑杆件、连接件材质必须符合现行国家标准的规定。尚无国家标准的，须经省级质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用。
高大模板支撑系统的基础应符合方案的要求，具有足够承载能力。模板支撑系统必须按规范和施工方案的要求设置水平支撑及剪刀撑。
高支模工程施工前，工程技术负责人应对操作班组进行安全技术交底。
模板安装完毕后，施工单位由方案编制人、工程技术负责人对其安装质量进行自检、自查。模板工程在浇注混凝土前，必须组织方案编制人、工程技术负责人、总监理工程师对其搭设质量进行检查验收，经检查验收合格后，方可浇注混凝土。
施工单位必须严格执行工程建设强制性标准，严格按施工方案确定的施工工艺和施工方法浇注混凝土。
（1）混凝土浇注时，施工单位必须派专人对模板支撑系统的荷载及变形进行监控。超高、超重、大跨度模板工程施工设计内容应包括利用建筑物本身构件的卸载措施，满堂架搭设中的底部扫地杆、剪刀撑、支架四周与建筑物可靠连接等设计图纸。
（2）转换层结构施工的支撑荷载很大，施工方案一定要尽可能通过利用已有砼结构强度的周边结构体系（柱、剪力墙等）来卸载，以减少大空间支模的面积及减小作用到支撑上的荷载。大截面砼构件支撑在楼板上时，应对楼板进行核算，必要时应采取加固措施。
施工单位在进行模板拆除时，必须严格遵守施工方案制定的拆模顺序，混凝土强度必须达到施工方案所要求的拆模强度，并符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施模板工程的监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当书面要求施工单位整改；情况严重，应当书面要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向建设行政主管部门及施工安全监督部门报告。
监理工程师必须对高支模工程施工旁站监理。
施工单位应加强对高支模工程施工的安全管理，将高支模工程施工应急预案纳入安全事故应急预案，防止模板支蜗低呈稳坍塌事故的发生。当发生模板工程施工安全事故时，事故发生单位必须立即向建设行政管理部门及安全监督机构报告，并采取有效措施及时处置，防止事态扩大。
高支模工程施工时，施工单位应告知建设工程施工安全监督机构，建设工程施工安全监督机构视情况进行抽查。
4. 案例分析
工程概况：
某体育馆大楼建筑面积，二层框架结构，总高度22m，施工许可证办理日期2011年8月20日，二层结构浇捣混凝土时发生一起支模架坍塌事故，坍塌面积约700m2，造成六位工人皮外伤，直接经济损失20万元左右。
事故发生经过：
某体育馆一楼地面回填土厚度约为，挖土机压实后采用15cm厚C20素混凝土垫层，垫层顶标高为，二层板厚，梁的最大跨度33m、最大截面是×，楼层标高为，篮球场的中空部分模板总搭设高度。该工程的夹层于2011年10月28日开始浇捣，二层模板支撑架于11月3日开始搭设，11月15日模板支撑架的钢管部分基本搭设完毕，11月20日模板支撑架的模板部分铺设基本完成（梁侧板未封闭），开始扎梁板钢筋，12月1日梁板钢筋扎设完成开始封梁侧模板，12月12日下午三时左右施工单位、监理单位、业主单位联合对二层的梁板钢筋和模板支撑架进行验收，监理单位提出了4点整改意见，施工单位在未落实整改和监理单位未复查的情况下，擅自于晚上8：30分左右开始浇捣体育馆二层梁板柱混凝土，采用两台混凝土地泵输送布料，从体育馆的西北角往东南角顺序浇捣。一直到2011年12月13日上午，监理单位才发现施工单位已经浇捣混凝土了，当时也没有采取任何停止施工措施。下午三点半左右浇筑至C1-B～C轴时，先是在C1-7交C1-C轴区间的部分钢管发生变形，然后模板开始下陷，大约40至50秒后支模架整体坍塌，坍塌位置为C1-4～C1-7交C1-C～C1-B轴，总坍塌面积为700m2。当时混凝土浇捣现场有17个工人，其中下层支架看守木工1人，混凝土浇捣工13人分2组一组6人、另组7人，拓邦混凝土供应商工人2人，安装工人1人在作业，有六个工人随支模架一起坠落，坠落的工人是浇捣混凝土6人一组的当中5人和安装工人，项目部立即将这6名工人送到医院检查，所幸这六名工人只受些皮外伤，经医生检查和简单包扎后均已当日下午回家。
事故的原因分析。
事故的直接原因。
（1）模板支架搭设不规范。立杆底部缺垫板，无纵、横扫地杆，立杆纵、横间距过大，经实测10个部位（、、、、、、、、、米）均违反《建筑施工扣件式钢管模板支架技术规程》（J10905-2006）要求（《建筑施工扣件式钢管模板支架技术规程》J10905-2006中规定：纵、横距离除满足设计要求外，不应大于900毫米）；支架步距过大，经实测（第一步米、第二步米、第三步米、第四步米）均大于方案中规定的米，其中第三步违反《建筑施工扣件式钢管模板支架技术规程》（J10905-2006）要求（《建筑施工扣件式钢管模板支架技术规程》J10905-2006中规定：模板支撑步距，应满足设计要求，且不应大于米）；部分立杆对接扣件无交错布置，相邻立杆的接头设置在同步内；缺纵、横向水平杆，无剪刀撑；扣件螺栓拧紧扭力不够，经现场实测14个点，分别为（、、、、、、、、、、、、、・m），其中13个点不符合要求。
（2）柱与梁板是一次性浇筑，而非J10905-2006中要求的“模板支撑高度超过4米时，柱、墙板与梁板混凝土应分二次浇筑”的要求施工，框架柱不能起到固定模板支撑架的作用，也没有利用已经浇筑施工标高为的夹层梁柱来加固该模板支撑架，因而加剧了整体失稳。
（3）采用地泵而非汽车泵来浇捣混凝土，两台泵管铺设在模板上面，加大了模板支撑架的顶部晃动。
事故的间接原因。
（1）安全管理失去有效控制。模板支架搭设无方案，无专项施工技术交底；施工中无自检、互检等手续，搭设完成后并没有组织真正意义上的高支模专项验收，对验收发现的问题没有去抓落实整改。支架完全凭工人的经验去搭设，导致支架严重脱离技术规程要求、致使支架承载力和稳定性不足，空间强度和刚度不足等是造成这起事故的主要原因。
（2）施工组织管理混乱。该工程模板专项支撑方案属高支模，于2011年4月1日经专家组论证，提出十二点整改意见，意见指出由于该方案缺项及错误较多；其中第一条内容要求该方案应重新编制，而施工单位并没有重新编制；另第十二条意见内容要求体育馆同教学楼模板搭设方案应分开编制，而施工单位于2011年8月9日编制的体育馆高支模专项支撑方案没经专家论证、无报监理审批、无应急预案、无针对性，属无效方案。导致现场支架搭设时无规范可循，是造成这起事故的技术管理上的重要原因。
（3）施工现场管理人员不到位。经查原项目经理不能保持到位率，项目经理出现更换，安全员请假未到位，管理人员的不到位是造成管理缺失的主要原因。
（4）监理公司驻工地总监理工程师和专监没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，在支模架验收发现问题的情况下没有督促落实整改，却任由施工单位浇捣混凝土而没有采取任何停止施工措施，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。
（5）施工、监理单位负责人安全生产意识淡薄，领导带班制度没有落实，对各项章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，对民工未认真进行三级安全教育，安全技术交底流于形式。
（6）施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件不符合质量标准。
下步整改措施意见。
（1）认真吸取高支模坍塌事故的教训，举一反三，按国家行业管理的各项法律、法规的要求，提高认识，加强管理，采取有力措施，消除安全隐患，切实做好安全管理工作，进一步完善各项规章制度，认真落实安全生产责任制，针对薄弱环节和存在的问题，强化行业管理。
（2）全面落实安全生产责任制。施工单位和监理单位，要进一步落实领导带班制度，切实加强领导，加强企业对项目部安全管理工作，同时加强对现场项目部管理人员到位情况的考核，进一步落实各级安全生产责任，强化工程建设各方责任主体的安全责任。
（3）加强监管力度，立即开展全区在建工程安全隐患排查，对在建的房屋建筑、市政工程进行全面排查，及时发现和排除安全隐患，防止类似事故的发生，进一步加强安全监管力度，不断完善建筑施工安全监管机制，确保安全生产稳定运行。
（4）加强安全生产教育培训工作，建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，强化持证上岗，以此“事故为例”，组织各施工单位、各项目部和各监理单位到事故现场参观，切实提高管理人员的安全知识水平和管理能力。各企业要加强安全生产的教育工作，对民工认真进行三级安全教育，做好安全技术交底，防止类似安全事故的发生。
（5）加强对监理单位的管理工作，各监理单位要严格履行监理职责，对施工过程中的每个环节，特别对技术性强、工艺复杂、危险性较大的部位一定要监理到位，严格把关检查验收。对现场发现的安全隐患要及时督促施工单位落实整改，施工单位拒不整改的应立即报告上级主管部门。加强对工程监理人员的安全教育培训，提高监理人员的安全生产意识及业务素质。
5. 结论
专项施工方案谁审批 第7篇
施工组织设计（方案）审批手续是否规范，是影响日后结算的重要环节。
施工组织设计（方案）应在工程项目开工前，完成编制、审批手续。施工组织设计（方案）应先由项目经理编制，交施工企业技术负责人签字，还要填写报审表，由项目经理和企业技术负责人签字，还要加盖施工企业公章，报监理单位审批签字盖章。审批栏中应有明确的审批意见，公司施工科应建立审批登记台帐。
合理的施工组织设计是施工单位投标和甲乙双方结算的重要依据。根据定额子目编制合理的施工组织设计，内容应重点突出、核心部分深入、篇幅合理、图文并茂，结合工程的实际情况，应推广采用新技术、新工艺、新材料和新设备，实现社会效益和经济效益双赢的局面，制定合理的成本控制目标，为施工单位能够投标成功起到重要作用，也为日后的工程结算奠定基础。
2设计变更及技术联系单
实际施工中并不像预期设计那样一帆风顺的，总会出现这样或那样的问题，不得不进行工程设计的变更或者采取其他的措施。为了掌握第一手资料，施工技术人员必须亲临施工现场进行调查取证，记录下详细情况并及时请建设单位签证。工程签证一定要详细、准确记录施工现场出现的情况以及所产生的费用，为工程结算提供相关的书面证据。变更设计流程，如图1。
3质量保证资料
有些原材料运进来后要查验出厂合格证、试验报告，质量合格证明文件的内容不得少于设计要求的项目，如果不合格，应及时报告项目技术负责人，项目技术负责人请示上一级技术负责人后签署处理意见，不能使用后退货处理；可以使用者应征得设计单位同意，并注明使用部位。
4隐蔽工程记录
隐蔽工程记录主要涉及到隐蔽验收记录的责任和隐蔽验收内容要求，隐蔽工程记录一定要细致、准确、仔细。隐蔽验收记录由工长填写，并邀请项目工程技术负责人，质检员和建设单位现场代表及监理工程师，共同对隐蔽工程进行检查验收。重要或特殊部位，应邀请设计单位和质检参加，隐蔽工程验收合格后，工长方可安排进行下一工序的施工。并及时将验收记录交内业技术员审核无误后归档。