混改国企方案 第1篇
【企业名称】广州市粮食集团有限责任公司
【所属行业】批发与零售业
【项目简介】广州市粮食集团有限责任公司（简称“粮食集团”）是广州岭南商旅投资集团有限公司旗下的国有全资企业，是广东省粮食行业龙头企业和广州市政府落实“米袋子”责任和确保粮食安全的重要载体。
粮食集团主营粮油贸易、粮油食品加工、零售、进出口等业务，承担广州市区两级粮油储备任务约53万吨，约占广州市粮油储备总规模的四分之一，并承担广州市军粮供应和粮油应急保障任务，是广州市综合规模最大、承储任务最多、品牌实力最强的国有粮食企业，在华南地区具有较强影响力和竞争力。
粮食集团是中国粮油企业100强企业，已形成从粮源基地、粮油储备、产品技术研发、粮食加工到销售的完整产业链和供应链。粮食集团在主要产粮区建设优质粮源基地面积超50万亩；生产米、面、油及面制品四大系列近200个品种，拥有“岭南穗粮”“红牡丹”“白玉兰”“白云”等知名品牌；自主经营了近百间遍布广州全市的8字便利店。
未来，粮食集团围绕“136发展战略”，力争五年实现营收规模100亿元、仓容规模超170万吨、粮油储备任务规模超130万吨等目标。致力将粮食集团打造成为保障广州市粮食安全的压舱石和稳定器，成为广州粮食产业链主企业、粤港澳大湾区粮食产业头部企业和华南地区粮油贸易加工龙头企业，并最终实现首发上市目标。
【项目亮点】
混改国企方案 第2篇
【签约方】广州致景信息科技有限公司、广州越秀产业投资基金管理股份有限公司、广州产投私募基金管理有限公司、广州金控基金管理有限公司
【项目简介】为深入贯彻_、__关于加强国企民企合作有关要求，推进优势互补的国企民企合作新模式，推动广州时尚产业融通发展，建设产业链上下游和跨行业的数字化生态体系，紧密对接创新驱动发展的需求，双方本着“市场主导、创新驱动、开放合作、培育生态”的原则，发挥国资平台在产品、金融、生态、服务等优势，结合致景科技在纺织行业提供全链条数智化服务的能力，秉承“合作共赢”的发展目标，共同推动广州时尚产业高质量发展。经友好协商，广州越秀产业投资基金管理股份有限公司、广州产投私募基金管理有限公司、广州金控基金管理有限公司与广州致景信息科技有限公司拟签订合作框架协议。
混改国企方案 第3篇
发展资本市场的目的是服务经济、推动经济发展，但是上市公司出现的“圈钱”、“一夜暴富”的现象让大家似乎忘记了这个最初的目的。
注册制的到来让很多人有了更多的遐想，有了很多误解，以为不需要再审核了，简单的认为上市比以前容易了，“造富运动”要开始了。但是却忘记资本市场的本质目的，忽视了当前资本市场的法律体系还需要进一步完善的客观事实，注册制的成长也需要时间。
每一个企业及所处行业都有自身的特点和发展规律，不同类型的公司申报IPO处理方式肯定存在差异，但是审核的基本要求并不会随意的降低或者提高。
我们在学习、理解IPO的时候，应当在熟悉企业经营情况、行业发展规律、监管政策的基础上，从具体的IPO企业案例去认识注册制、认识资本市场。当越来越多的企业借助资本市场发展壮大甚至成为行业一流企业时，我们会看到注册制美好的一面。
混改国企方案 第4篇
【企业名称】广东诚泰交通科技发展有限公司
【所属行业】软件和信息技术服务业、建筑安装业
【项目简介】广东诚泰交通科技发展有限公司（以下简称“公司”）成立于2006年，是广州市交通投资集团有限公司下属的一家国有全资企业。公司致力于智能交通研究与产业应用，主营业务包括施工及养护、系统集成、软硬件开发、机电信息化项目建设、咨询、运营、维护等。凭借丰厚的物联网、大数据、云技术积淀，为客户提供定制化、一站式的智慧交通解决方案。
公司资质信誉：工信部第五批“国家级专精特新小巨人”企业；广东省工业和信息化厅认定的“广东省省级企业技术中心”；广东省科学技术厅认定的“广东省数字交通工程技术研究中心”；住建部认定的“公路机电工程专业承包一级资质”、 “城市及道路照明工程专业承包三级资质”；中国电子信息行业联合会授予的“信息系统建设和服务能力CS3级”、 国际标准CMMI 软件开发模型成熟度五级（最高级）”“信息技术服务标准（ITSS）运行维护服务能力成熟度三级”；广东省交通运输厅“广东省公路工程从业单位信用评价最高等级 AA 级”。
公司以“机电+研发”双引擎驱动，推动“交通建设+信息技术”融合共进，助力行业主管厅局推动行业数字化转型。公司重点机电施工项目：南沙至中山高速公路项目机电工程、广州市从化至黄埔高速公路一期工程机电工程、珠海市香海大桥工程（含支线工程）机电工程建养一体化施工项目。公司代表性产品：广东省交通运输厅从业人员单位管理与服务系统、公路水运工程建设项目电子招投标交易平台、职称申报评审管理系统、公路养护综合管理系统、智慧道路巡查系统、高速公路智慧扩容管控系统、高速公路联网收费系统。
公司坚持人才引领发展的战略地位，通过一系列举措推动人才强企，一批“90后”已成长为企业发展的中坚力量，为企业高质量发展提供坚强有力的人才支撑。
【项目亮点】
1.诚泰交通所服务的高速公路拥有大量闲置物理空间，极丰富的土地资源，可以为光伏新能源设施提供场地，以获得长期收益，达到合作共赢局面。
2.诚泰交通开发过多个省级交通领域平台，具有成熟的交通领域软件开发的经历，和信息与通信技术领域企业合作，推动新一代信息技术在交通领地深耕细作，激发新兴技术与传统行业互促互进的经济效益。
混改国企方案 第5篇
（一)明确了指导思想，确定了工作目标。指导思想：以“管少、管好、管强”为目标，以建立健全国有资产监管体系为基础，以深化国企改革为重点，大力实施“三个一批”，即对优势骨干企业和重点企业进行规范的股份制改造，推动战略重组，做强做大一批；对中小企业进行股权多元化改造，国有产权基本退出，放开搞活一批；对长期停产、资不抵债、盘活无望的企业通过关闭清算、破产等形式，退出市场一批。推进我市国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有经济的控制力、竞争力和带动力。国资监管和国企改革的近期目标：建立起国有资产监管体系的基本框架，*5年完成企业改制60户，国有产权比重降到50%以下。*6年，建立起比较完善的国有资产监管体制；基本完成第一批监管企业的改革改制任务和国有经济的战略性调整。
（二）建立健全了国有资产监管体系，加强了对重点企业的监管。一是建章立制，依法监管。先后研究制定了几十个规章制度，形成了比较健全的制度体系，为建立规范有序的国资监管新体制、依法推进企业改革改制奠定了制度基础。二是清产核资，摸清家底。完成了93户国有及国有控股企业（不含国有参股企业和集体企业）的清产核资工作，基本摸清了市属监管国有企业的“家底”。三是改革企业考核分配制度，健全激励约束机制。研究出台了《济南市市属监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》和相关配套制度。完成了12家试点企业*4年度经营业绩考核和薪酬兑现工作；与15户重点监管企业签订了*5年度经营业绩考核责任书。调整企业领导班子20个，选拔了27名优秀人才充实企业领导班子，免职14人。查处案件20余起。四是突出重点企业监管，完善监事会工作制度。向11家骨干企业派出监事会。完成了对10余家重点企业经营状况、经济责任以及专项资金使用等审计工作。
（三）坚持以“三个一批”为主线，加快推进国企改革改制。一是出台了加快企业改革改制政策。研究制定了《深化企业国有产权改革指导意见》、《关于企业市属国有产权改革若干问题的意见（试行）》。规范了改革程序，有效化解了制约改革改制的许多矛盾和问题，有力地推动了企业改革的顺利进行。二是派驻帮助企业改革改制指导组，加大改革攻坚力度。从全市抽调155名机关干部组成40个帮助企业改革改制指导组，派驻到特困企业指导改革改制工作。三是将89户企业移交县区管理，分级推进改革。截至目前，89户企业已完成改制17户，年底前还能再完成15户。四是组建济南市投资控股有限公司，搭建三个平台。将39户中小型国有（集体）企业授权其管理，形成了_监管、投资控股公司运营的国有资产监督管理体制。
混改国企方案 第6篇
对比2005年到2007年的“股改行情”，我们认为，国企混改的揭幕值得重视，这场变革将催生出A股新一轮大牛市。在中国特殊的国情下，国企是A股市场构成的主体，其业绩改善对市场整体上行的重要性不言而喻。
股改造就上一轮大牛市
上一轮牛市的起始点为2005年，上证指数由998点上升到2007年最高6124点。该轮牛市开启的原因和动力无疑来自于股权分置改革。
在股权分置改革之前，中国股市因为特殊历史原因和特殊的发展演变，上市公司内部普遍形成了非流通股和流通股这两种不同性质的股票，这两类股票形成了“不同股不同价不同权”的市场制度与结构。这种“股权分置”的状态存在弊端，严重影响了A股市场的发展。
流通股和非流通股的同时存在，产生了不同股不同权，从而影响了股票的合理定价，并且衍生出诸如恶性圈钱、市盈率过高、股票市场定位模糊，不能有效与国际接轨等问题。而2005年开始的股权分置改革正是通过全流通的方式解决以上问题，以进一步推动资本市场积极发展。
股改也确实造就了上一轮大牛市，显示出资本市场对这一重大制度性变革的认可。
国企混改揭幕 推进速度加快
今年7月15日，_启动了央企“四项改革”试点，其中之一是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司等开展发展混合所有制经济试点。在消息公布的第二天（7月16日），证券市场就给予了积极的回应，中国医药（600056）和中国建筑（601668）开盘后快速上涨。
事实上，A股本轮行情自7月中下旬开启，在时间节点上与国企混改的揭幕高度重合。
我们提请投资者注意，此次国企混改的背景决定了其推进的速度和力度或超出一般预期。A股市场曾经掀起两股与国企改革相关的投资浪潮。第一次是1998年重组股热潮，第二次是2007年央企资产注入、整体上市行情。但相比较而言，本轮国企改革更多样化，除了资产注入、重组外，还有混合所有制、引入战投、股权激励等多种机会。
在政策推进速度上，我们也可以观察到，_推出的国有企业改革试点，在4个方向推进改革，6家央企集团参与。并且从2013年底上海地方国资改革文件以来，共有15个省份了本地国资改革相关的文件，会议召开次数密集。可以大胆预期的是，国企改革未来还将不断加速推进。
国企混改出台的背景是庞大的国有企业资产运营效率并不理想。以上市国企为例，其ROE长期低于A股上市公司整体的ROE，而且有扩大的趋势，而销售利润率在2007年之后也显著的低于A股上市公司销售利润率。（参见图二）
事实上，“国企混改行情”已经在部分试点公司和推出改革方案的公司上开启。国企混改对上市公司股价的推动，我们认为可以从短期和长期两个维度进行，即“短期看资产重估，长期看业绩提升”。
兴业证券策略团队认为，经过过去几年行情的剧烈分化，国企集中的周期性行业以及大市值股票的表现持续落后于整体，已经处于估值较低的位置，不少已经处于股价低于净资产的状态。因此，在经济企稳、股价处于底部的背景下，改革成为这些公司提升估值的新变量。
另外，国企混改长期看基本面改善――上市公司治理变化将提升盈利，混合所有制下股权结构的变化、公司治理、激励机制的变化，将对公司的经营管理产生正面影响推动公司的发展，从而提升业绩。但值得强调的是，这可能需要好几年的时间才能体现出来。
国企混改将催生新一轮大牛市
对比2005年开启的股改以及2005年开启的上一轮大牛市，我们可以看到，A股市场正面临新一轮的重大变革，国企混改将强力催生新一轮大牛市。其核心逻辑在于，国有企业不仅是中国经济的主体，也是构成A股上市公司的主体，国企运营效率的提升及业绩的改善，将带动大指数的上行。
在过去的几年中，以创业板指数为代表的中小企业和民营企业股价涨幅较大，创业板指数从2012年末的585点上行到最高1571点，已经是名符其实的牛市行情。但这部分中小企业和民营企业占整个证券市场上市公司的体量偏低，因此以上证指数进行观察，A股仍然是一个不断下跌的熊市。
换言之，没有上市国企的崛起，A股市场不可能成就新一轮的大牛市。
以数据而论，_的数据显示，截止2014年7月，国有企业总资产万亿，总收入万亿，总利润万亿。国有资产总体规模庞大。在资本市场上，国有企业占据着重要的地位，A股市场上共有977家国有企业，占公司总家数的，但是国有企业的总资产、总股东权益、总收入与总利润占比均超过60%。
混改国企方案 第7篇
2013年11月，《_中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“积极发展混合所有制经济。允许混合所有制经济实 行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，一定程度上允许员工由“管家”变为“东家”。2016年8月《关于国有控股混合制企业开展员工持股试点意见》明确了员工持股试点总体原则、开展试点企业的条件、员工入股及股权管理等细则，且规定员工持股试点总的原则为：
一是坚持依法合规、公开透明；二是坚持增量引入、利益绑定；三是坚持以岗定股、动态调整；四是坚持严控范围、强化监督。
混改国企方案 第8篇
在IPO审核中，企业由于自身经营情况及所处行业特点，存在关联交易也是有一定合理性的，并不是不进行清理或者占比较大，企业IPO就一定不能过会。例如，弘成立业、百合花关联交易均超过了30%，也能够过会。
对于混改国企来讲，作为一个国有集团公司的下属公司，刚开始成立的目的和经营基础可能就是为集团服务或者依托集团资源优势来开展业务，那么发生关联交易是很正常的了。引入的战略投资者，有时候也是行业知名企业，与其在供应链上产生关联交易也是很正常的。因此，混改国企在采购方面与存在关联交易是存在商业合理性的。
但是，除了军工、垄断等一些特殊的行业外，如果在收入上与集团公司产生的关联交易较大，那么还是需要多关注的。
例如，东航物流2017年至2018年关联采购比重分别为、、，而关联性收入比重分别为、及。
混改国企方案 第9篇
很多国有集团的下属公司，尤其是三级、四级公司，其成立的目的就是为集团内部服务，其业务来源、公司名称及品牌、甚至办公地点、OA、ERP都属于集团公司。例如XX集团物流公司、销售服务公司等等，其成立的时候就是为集团服务的，人员也是集团派遣过去的。随着集团内部市场化、国有资产保值增值及考核等多方面的因素，也出现不少外部业务比重超过集团业务，并且成为行业内知名企业。
但是即便成为了知名企业，这些下属公司还是在内部资源上与集团公司难以分割，这就产生了同业竞争及独立性的问题。试想一下，如果某混改国企使用集团公司的品牌、商标，在业务上也依赖集团公司，如果有一天集团公司想再成立一个相同业务的公司，那这个混改国企未来的日子肯定是不好过，甚至出现业务萎缩的情况。
所以，这种资源难以分割导致的独立性及同业竞争将对公司未来的发展产生重要影响，也肯定被问询的重点。
以东航物流为例，发审委对同业竞争重点关注了两个方面，一个是实际控制人东航集团持有东环国际55%的股权（东环从事货运代理业务，与东航物流存在同业业务）；另外一个是东航物流能否对客机腹舱业务进行控制及享有其全部经营成果从而解决同业竞争的彻底性的问询。
而对中金珠宝更为直接，发审委直接提出了“是否简单依据经营范围对同业竞争进行判断，是否仅以细分产品、细分市场的不同来认定不构成同业竞争的情形”。
两家公司的实际控制人在业务上进行了有效的整合、划分，并出具了避免同业竞争承诺函。相对来讲，东航物流同业竞争更突出一些，不过东航集团控制的其他有同业竞争的下属公司其主要从事业务与东航物流存在的较多的差异，包括主营业务、产品服务等方面。
混改国企方案 第10篇
国有企业混合所有制改革可增强企业实力、提高抗风险能力，实现国有资产的保值增值，但国企混改需严格按照法律法规实施改革方案，避免发生法律风险，同时，应通过学习与多方交流，全面提高国企混合所有制改革的风险意识，并引入第三方机构（如律所等）有效防范并化解可能存在的风险，保证混改方案的顺利实施。
既然知晓了国企混改中存在的系列问题，但具体该怎么做？合同该怎么签？股权比例该如何设定？人力绩效指标如何设定？
混改国企方案 第11篇
【签约方】国改双百发展基金管理有限公司与广州人才集团有限公司
【项目简介】在秉承共同发展理念的基础上，国改双百发展基金与人才集团已形成共识，决心打造以互信、互助和战略协同为基础的合作伙伴关系。本次签署的战略合作协议，不仅标志着双方合作进入新阶段，也预示着将开启一种更紧密、更深入的合作模式。
本协议的签订，将为国改双百发展基金与人才集团提供资源与经验共享的平台，优化双方的战略资源配置，共同推进新时代人才强国战略的深入实施。我们期待，在此基础上，双方能够共同塑造中央企业与地方国有企业间合作的新模式，树立行业典范，为我国人才事业的高质量发展注入新的活力。
展望未来，国改双百发展基金与人才集团将在坚守各自核心业务的同时，积极探索更多合作机会，不断拓展合作领域，共同面对未来市场的挑战，推动国家战略性新兴产业的发展，为国家经济的整体升级和社会全面繁荣贡献力量。
国改双百发展基金与人才集团将致力于持续加强合作关系，深化彼此间的交流与协作。通过互补优势，我们旨在促进双方在创新发展中的相互提升和共同进步，以期实现共赢发展的目标。
混改国企方案 第12篇
将混改目标企业整体上市具体的路径包括两种：一是通过整体改制后使企业符合上市公司发行新股的条件，以首次公开发行上市的方式完成；二是借助国有企业控股的上市公司，将企业将全部资产注入该上市公司，从而实现资产整体上市的目标。上市公司的法律规范比较严格，上市后的混合所有制公司将接受上市公司的法律规范进行管理，从而为建立自我约束的治理体系奠定法制基础。
国有企业整体上市还有助于理顺集团公司与子公司之间较为复杂的股权关系，完善集团整体治理结构，并充分利用资本市场的积极作用，打造更加广阔的融资平台，同时有利于解决国有股“一股独大”和股权架构倒置的问题。
混改国企方案 第13篇
上海证券报今年2月4日曾率先报道了《电网主辅分离改革今年有望重启》,值得注意的是,这次电网主辅分离改革将由发改委与_、_、水利部、财政部,能源局等部门一起共同负责推动。
此外,《意见》还明确了2010年深化国有企业和垄断性行业改革工作的其他内容:由工信部与广电总局以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;由发改委和工信部等推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制;_牵头,加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。
根据记者掌握的情况,电网辅业分离可能将与_直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团,水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行,四大辅业集团重组成两家:水电建设集团和水电顾问集团重组成中国电力建设集团,葛洲坝集团和中国电力顾问集团重组成中国电力工程集团。
同时,电网辅业分离可能分为两部分:一方面,同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团,全国省(区、市)的网省辅业单位分在两半,分别归属中国电力建设集团和中国电力工程集团,比如,湖北省属电力辅业单位整体划归中国电力建设集团,江苏省属电力辅业单位整体划归中国电力工程集团;另一方面,对于地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”企业比如电力宾馆、医院等,由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离,
值得注意的是,电网企业中区域、省级电网企业所属的勘测设计单位,火电、水电、送变电施工企业和修造企业等辅业资产有可能全部被分离,划入上述新组建的两大集团,保持独立法人地位。
_相关人士认为,这种重组方式有助于顺应国际总承包经营模式发展要求,符合央企现状,兼顾电力体制改革和央企重组需要,避免二次重组,减少改革阻力。
电网主辅分离改革对业界来说并不陌生。2002年2月10日,_印发电力体制改革方案,确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”,“输配分开”的改革方向。但是,整整八年过去了,主辅分离迟迟没有迈出实质性步伐,甚至连主多分开都难以推动。
电网内部人士告诉记者,暂留在国网和南网的网省辅业单位共170家左右,净资产达一两百亿元,但利润总额并不高,只有十几亿元,倒是职工队伍庞大,达30万人左右。总体来看,是历史欠账多,社会包袱重,分离难度大。
史立山:风电企业应提前布局10MW风机
国家能源局新能源司副司长史立山今日表示,我国风电机组的技术有待提高,机组规模应当更快地提高。企业要提前布局10MW机组的研究。
史立山称,随着风电规模越来越大,风电并网、运行管理的难度也不断加大,他表示要解决这一问题,需要加强风能规律研究,建立风电的预测,预报机制,并在运行系统中进行实施。同时,风机技术水平有待提高,以保证电网运行安全;风电机组应该向更大规模发展。他表示,目前中国机组技术比较成熟,但容量需要更快速的提高,使得陆地风电主力机组到3MW,海上风电机组到5MW,并提前布局10MW的机组研究。此外,还要研究更大范围地消纳风电。
中电联:将加大对智能电网研究规划力度
在日前召开的2010年信息技术与智能电网建设峰会上,中电联行业发展规划部有关人士透露,目前正在研究编制的电力行业“十二五”发展规划中,智能电网是重要组成部分,未来中电联将加大对智能电网的研究规划力度,并对规划实行滚动调整制度。
消息人士透露,目前国家层面的能源“十二五”规划草案也已基本形成了,正在征求意见的过程中。该规划中也涉及到智能电网的内容,但智能电网在规划中的具体内容还有待探讨,例如如何将信息化注入到智能电网中、如何进行技术,产品研发,形成一体化的智能电网等。
清洁能源投资中国居全球首位
中国在清洁能源领域的投资是全球最大的,这些投资的驱动力主要来自政策法规,但也有降低成本和能源安全等单纯的商业因素。今天,独立非营利组织“碳信息披露项目”(CDP)和多利益相关方构成的“可再生能源效率伙伴关系计划”在京一份题为《巴西、中国、印度、南非企业清洁能源投资趋势》的报告,对中国的清洁能源投资现状做出上述判断。
报告显示,中国公司正准备在能源效率领域进行大额投资。接受调查的多家公司解释说,能源效率在过去多年一直是他们优先考虑的问题。这些公司一般是从1999年到2006年之间开始把这个问题作为重点战略考量。大多数公司提到,除了成本,非财务考量在能源效率投资决策中也非常重要,比如合规、声誉、节能和环保收益。
2010年,在中国最大的前100家上市公司中,有11家公司填写了CDP信息披露请求的问卷,18家向CDP提供了相关信息,这是该报告出炉的数据基础。
接受CDP访谈的11家公司分别是国家电网公司(电力),招商银行(金融)、格力电器(家用电器)、诺维信中国(制药),北京德清源农业科技股份有限公司(农产品),万科集团(房地产)和不愿具名的汽车企业、能源设备和服务企业、汽车设备生产企业、家用电器生产企业各一家。
11家受访企业中的7家称,已经制定了企业能源效率或减排计划,其中有5家提到了量化的目标。
混改国企方案 第14篇
一是加快健全市场化经营机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，完善企业领导人员管理体系和市场化选人用人机制，继续推行企业领导人员任期制契约化管理。在符合条件的市管国有企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，进一步深化职业经理人制度改革。
二是积极完善长效激励约束机制。优化企业领导人员考核评价与薪酬分配体系，综合运用多种激励工具有效激发员工内生动力，探索更符合实际的企业领导人员薪酬分配制度。建立岗位价值评估体系，严格业绩考核，实现能上能下，激励约束对等。上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励，科技型企业加大实施股权和分红激励力度，非上市公司积极探索岗位分红、超额利润分享和员工跟投、风险抵押金等模式，创投企业继续完善市场化运作机制。深化技术类无形资产非公开协议转让试点，完善知识产权归属和利益分享机制。
三是用好各类高素质专业化人才。健全市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才政策。加快培养引进“高精尖缺”人才，统筹推进引领性人才、支撑性人才、青年人才、产业工人人才队伍建设。有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。
与此同时，市_还将切实履行好管资本为主的出资人职责，进一步优化国资监管机构职能，深化经营性国资集中统一管理，健全国有资本监管体制，夯实国资基础管理工作，提高国有资本监管效能。
混改国企方案 第15篇
有业内人士分析，国企改革顶层设计方案数易其稿且迟迟难定的原因在于各部委都有各自的思路和考量，特别是国资系统两大出资人――财政部和_。而两者的态度和分歧又往往为外界所关注和津津乐道。
今年年中，财政部披露了新一轮国企改革的时间表：2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。
在财政部的积极表态下，随后_也推出了“四项改革”方案，并引起了比之前表态更高的关注度。在外界看来，手中掌控着众多企业的_的改革举动毕竟还是“更有看头”。尽管试点方案让不少人大呼“失望”，但已经是十八届三中全会后中央层面披露的最详尽的改革方案了。
日前，记者就国资国企改革中财政部和_各自的改革思路和职责定位等问题专访了江苏省镇江市_副主任谭浩俊。
《新理财》：_和财政部门未能完全达成共识的问题主要集中在哪些方面？
谭浩俊：按理来说，在改革问题上，无论是_还是财政部，都不应存在分歧，至少，不应出现观点和看法明显不一致的地方。但从媒体报道的情况来看，两家在很多问题上观点并不一致，看法也存在较大差异。说到底，还是立场问题，是站在什么立场看改革，站在什么立场讨论改革方案。应当说，两家在改革问题上都有合理的地方，也都存在不合理的方面。而归根结底，则是权力分配问题。财政部希望更多地在规则制定上具有足够话语权，让_重点在考核和监管方面做工作，而_毫无疑问不会将规则的制定权全部放给财政部。不仅如此，和社会保障部的关系也是很微妙的。中央决定由_同志担任国企改革的牵头人，说白了，也就是为了协调好几大部门的关系。我认为，在财政部也有监管企业、也承担着监管任务的情况下，如果规则制定完全由财政部来负责，不太合适。除非财政部不承担监管任务。但从现实来看，又似乎不大可能。所以，两家还是应当坐到一起，共同商量规则的制定，并按照企业不同情况，明确具体的监管任务。
《新理财》：有分析认为，_的改革思路是主张在增量上做文章，而财政部门则是更希望盘活存量。您如何评价这种改革思路？
谭浩俊：两种观点都是单一的，是不可行的。既然是改革，不仅存量要改，增量更要改。考虑到目前企业的实际情况，可以采取吸引增量、盘活存量的方式，像中石化的改革就比较容易受到投资者的欢迎，也可以取得社会各方面的理解。关键在于，要做好资产评估工作，避免造成国有资产流失。
《新理财》：但是其实中石化的改革样本当初也是引发了质疑，再加上中信国安的改革方案，围绕其中的争议基本都是集中在对改革的两点担忧上。首先，这是不是一场私有化的改革，国有资产会不会变相流入所谓的权贵阶层。
谭浩俊：上一轮的国企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一个问题，就是国有资产流失。特别是地方在改革过程中采用的经营管理层收购方式，更是公开性和透明性极差，国有资产流失的问题更严重。
但是担心改革就是私有化，是思想僵化的表现。需要把握好的是，改革不能让国有资产流失，要选合适的投资者。中石化的改革是值得推广的，但又不是每个企业都具有这样的条件的。改革怎么推进，还是要实事求是、因企而定，切不要搞“一刀切”。
《新理财》：其次是，如何消除民资参与其中的重重顾虑？
谭浩俊：民间资本对参与国企改革有顾虑，主要还是因为政府不放权，没有真正想引进战略投资者，使民间资本投入的钱变成了财务投资，而不是战略投资，董事会、监事会等也都是在政府的掌控之下。
所以在改革过程中，一定要按照市场化的要求进行，选什么样的战略投资者，转让多少股权，以什么方式转，都由企业按照市场化要求进行，而不是政府的意志进行。还要操作程序阳光透明。切不可私下交易、暗箱操作，尤其不能在没有程序的情况下进行操作。要消除其他所有制资本的顾虑，切不要在改革过程中为了一时之需，将战略投资降格为财务投资，使其他所有制资本的参与热情受到影响。
《新理财》：十八届三中全会之后，国企混合所有制改革上升为国家战略，目前多个省市出台了混合所有制改革方案，比如，有的省份提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70%，还有的省份提出5年左右使70%左右的国企发展成为混合所有制经济，以及有的地方提出到2020年混合所有制比重达到60%左右，等等。从中我们看到了很多数字，不过混多少和怎么混完全是两个概念吧？
谭浩俊：我认为，制定目标要充分考虑实际，而不能是“拍脑袋”的决定。改革需要有目标，但不是随便下的。能否建立混合所有制，建立什么样的混合所有制，需要依据不同企业的不同实际。上一轮改革拼速度、拼效率的教训必须吸取。改革还是要尊重实际、尊重员工的意愿、尊重企业的前景，不能由官员来确定改革的目标和方向。对不同企业，应当采取不同的改革方式，能放的放掉，能混合的混合，而不是一个混合比例是多少。因为，能不能混，还得看社会资本的态度。混合以后是否就一定发展得更好，也要看以什么样的方式、与什么样的对象混合。“拉郎配”是混不好的，还会把企业送上绝路。
《新理财》：混合所有制改革究竟应该追求什么样的目标和结果？
谭浩俊：资产证券化、企业整体上市，是改革的目标和方向。但是，在这些已经公布了方案的省份，是不是能在提出的时间内完成整体上市和资产证券化的目标，不仅要看企业的态度，更要看市场的态度。想一想，目前IPO排队的企业有多少，能否在三年内消化完毕都是问题。如果再有这么多企业整体上市，资本市场能否承受，资金能否承受，都是一个问题。更何况，中央企业也在谋求整体上市，那需要多少资金支持。上市也需要积极稳妥，需要循序渐进，不要搞，企业不允许，市场不允许，投资者更不支持。
混改国企方案 第16篇
阳光所国企混改与员工持股研究中心明律师认为，302号文是国企改革尤其是“双百企业”的冲锋号，针对相当部分“双百企业”存在“不想改、不敢改、不会改”的情况，302号文强化问题导向，针对“双百企业”在推进综合性改革过程中遇到的共性问题，通过落实_国有企业改革领导小组关于强化激励、着力激发企业微观主体活力的有关工作要求，提出抓改革落实、鼓励探索创新的具体措施。为帮助大家快速理解302号文的内容，现将302号文进行解读如下。
一、明确“双百企业”混改方案审批主体
(一)中央企业所属的主业处于充分竞争行业和领域的“双百企业”(商业一类)的混合所有制改革方案由中央企业审批;
(二)中央企业所属的主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的“双百企业”(商业二类)的混合所有制改革方案由中央企业审核报_批准;
(三)地方“双百企业”的混合所有制改革方案决策与批准程序按照各地国有资产监管相关政策执行。
明律师解读:与《__授权放权清单(2019年版)》的精神一样 ，除商业二类国企，商业一类“双百企业”的混改方案审批权下放到央企集团总部，不需要报_审批。
二、细化“双百企业”公司治理的要求
各中央企业和地方_要“一企一策”确定对“双百企业”的授权放权事项，建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制，充分落实“双百企业”董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等权利，充分保障经理层经营自主权。
明律师解读:“双百企业”公司治理结构到底如何完善?302号文给出细化要求，包括授权放权、管控模式、运营机制、董事会权责、经理层经营自主权等。
三、推动“双百企业”转换经营机制
各中央企业和地方_要指导推动“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理;支持鼓励“双百企业”按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，加快建立职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，并采取多种方式探索完善中长期激励机制。
明律师解读:属于“三项制度”改革的事项，302号文明确了“双百企业”是“全面”推行经理层成员任期制和契约化管理，“加快”建立职业经理人制度，传统的国企领导干部产生方式将发生根本性的改变。
四、“双百企业”实施更加灵活的工资总额管理
各中央企业和地方_要按照分级分类管理的原则，对“双百企业”及所出资企业实施更加灵活高效的工资总额管理方式，“双百企业”依法依规自主决定内部薪酬分配。
(一)支持鼓励各中央企业和地方_对商业一类“双百企业”实行工资总额预算备案制管理;
(二)支持鼓励各中央企业和地方_对“法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范”的商业二类“双百企业”， 实行工资总额预算备案制管理;
(三)对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的“双百企业”，实施工资总额预算周期制管理，周期原则上不超过3年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。
明律师解读:302号文突显对“双百企业”工资总额管理上的灵活高效的导向，从工资总额预算备案制管理到工资总额预算周期制管理，总有一款适合你。
五、支持“双百企业”建立正向激励体系
各中央企业和地方_要指导推动“双百企业”综合运用好各种正向激励政策和工具，坚持短期与中长期相结合，坚持结合实际、能用尽用，建立健全多层次、系统化的正向激励体系。
“双百企业”可以综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策，不受试点名额限制。实施各种形式股权激励的实际收益水平，不与员工个人薪酬总水平挂钩，不纳入本企业工资总额基数。实施国有控股上市公司股权激励的，可以结合企业改革发展情况合理设置授予业绩条件和有挑战性的行权(解锁)业绩条件。非上市“双百企业”可以结合本企业实际，借鉴国内外成熟有效的中长期激励实践经验，在本企业大胆探索创新，实施不同方式的中长期激励。
明律师解读:所谓正向激励，就是基于“增量效益”基础上的“增量激励”，让员工能分享企业新增的效益和改革红利。302号文首次明确“双百企业”股权激励和员工持股无需申报试点，全部可以为我所用。
六、突破不允许“员工持股上持下”的禁令
根据《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》(国资发改革〔2008〕139号)有关精神，“双百企业”及所出资企业属于科研、设计、高新技术企业的，其科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，可以报经集团公司批准后实施，并报同级国有资产监管机构事后备案。其中，地方“双百企业”为一级企业，且本级企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，须报经同级国有资产监管机构批准后实施。有关“双百企业”应当在相关持股方案中明确关于加强对实施、运营过程监督的具体措施，坚决防止利益输送和国有资产流失。
明律师解读:这是自139号文出台后，第一次突破不允许“员工持股上持下”的禁令，针对属于科研、设计、高新技术企业的“双百企业”及所出资企业，科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，可以报经集团公司批准后实施，并报同级国有资产监管机构事后备案。
七、加强“双百企业”党建工作
各中央企业和地方_要指导推动“双百企业”明确党委(党组)在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使“双百企业”党委(党组)发挥领导作用制度化、规范化、具体化，确保“双百企业”党委(党组)把方向、管大局、保落实。
明律师解读:302号文进一步明确加强党建的措施和目标，即通过党委发挥领导作用的制度化、规范化、具体化，确保党委实现把方向、管大局、保落实的目标。
八、“双百企业”法无禁止即可为
支持鼓励“双百企业”按照“法无禁止即可为”的改革精神，主动探索、锐意创新。各中央企业和地方_要全面落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，对“双百企业”改革创新过程中的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时，鼓励各中央企业和地方_建立健全符合本企业、本地区特点的改革容错纠错机制。
明律师解读:法无禁止即可为，还有改革容错纠错机制为你保驾护航，“双百企业”不要在等待观望了。
混改国企方案 第17篇
【公司】广州碳排放权交易中心有限公司
【所属行业】商务服务业
【项目简介】广州碳排放权交易中心（简称“广碳中心”）是由广东省人民政府和广州市人民政府合作共建的碳排放权交易试点交易机构，也是广东省人民政府指定的碳排放配额有偿发放及交易平台，是大湾区唯一兼具国家碳交易试点和绿色金融改革创新试验区试点的双试点机构。截至2023年末，广碳中心累计成交碳排放权亿吨，配额累计交易金额亿元，占全国碳交易试点，居全国试点首位，碳配额现货成交规模位居世界前列。根据广州市委市政府决策部署，广碳中心作为广州交易集团的重要子平台，将进一步做大做强。
广碳中心定位于大湾区绿色发展核心交易机构和绿色金融的基础设施服务平台，正全力打造整合“双碳”要素交易、绿色金融、碳中和综合服务、研究咨询、能力建设五大业务板块的综合性服务与交易平台，为大湾区全面深化绿色发展和建设生态文明提供动力。
“双碳”目标确立以来，碳排放权、用能权、排污权等环境权益交易市场发展迅速，已成为市场化机制促进产业低碳转型的重要实践抓手。广碳中心立足大湾区对接国际的区位优势，依托国家级碳交易试点、国家级绿色金融创新改革试验区、国家级生态产品价值实现试点、广东用能权交易试点协同政策基础，亟需紧抓“双碳”发展历史性机遇，实现跨越式、突破式发展，为可持续发展贡献市场化力量。广碳中心将致力于：
一是打造粤港澳大湾区碳排放权交易中心。粤港澳大湾区碳排放权交易中心定位为立足大湾区、服务全国、对接国际的碳要素定价平台，将与全国碳排放权交易所互为补充支撑。
二是致力打造人民币定价的国际绿色要素定价平台。围绕国家“双碳”战略趋势，构建ETS及高质量碳减排信用交易、用能权交易、排污权交易、生态权益产品交易、绿色能源交易、绿色电力消费等绿色要素数字化交易矩阵，打造以人民币定价的国际绿色要素定价平台与窗口。
三是致力搭建三位一体的数字化绿色金融基础设施。立足大湾区对接国际的优势，搭建碳金融、转型金融、生物多样性金融“三位一体”绿色金融服务体系，打造绿色金融标准输出阵地，建设领先的绿色信息登记、认定、披露的数字化综合服务商。
四是致力构建一站式的碳中和登记、认证服务体系。面向碳中和远景目标与广阔市场，建设各类企业主体实施碳中和自主贡献的全流程服务平台，提供科学碳中和目标、行动解决方案、信息登记认证、碳足迹分析等一站式数字化碳中和服务。
【项目亮点】
1.交易牌照稀缺
2012年国家发改委批准广东、深圳、北京、天津、上海、湖北、重庆7个省市开展碳交易试点，建设碳排放权交易平台，后续批复新增福建和四川两地碳排放权交易平台。根据2024年1月25日_发布的《碳排放权交易管理暂行条例》（国令第775号），条例施行后不再新建地方碳排放权交易市场。条例的发布进一步明确了碳排放权交易牌照稀缺性。近年来，各地纷纷加强双碳领域的政策和制度创新，全国和区域碳市场快速发展，绿色金融和碳金融市场也迈向新的阶段，广碳中心作为全国首批碳排放权交易平台，经营稳健运作规范，平台牌照价值进一步提升。
2.丰富的双碳产业链资源
广碳中心实行会员制，现有会员涵盖“双碳”行业多个领域，包括大型能源企业、重点排放企业、可再生能源企业、绿色金融投资机构、碳市场服务机构以及低碳领域的国际组织和公益机构等，会员所在地域包括广东省内（排放型企业为主）、国内（投资机构和金融机构）、国际（投资机构和国际组织），在境内、粤港澳大湾区和国际化业务均有丰富产业布局。公司依托“双碳”产业链资源，在交易产品研发、碳中和认证、市场化咨询、碳市场能力建设、数据平台赋能等方面具有得天独厚的优势。
3.直接参与双碳领域政策和标准制定
广碳中心作为国家级碳交易平台和广东省应对气候变化主要支撑单位、广东省绿金委秘书处，发挥公转职能，直接参与国家和地方试点碳市场和绿色金融相关政策、市场规则和标准的制定和编制，同时在国家和地方主管部门指导下，联动港澳，参与国际相关规则对话和市场对接。对于行业发展趋势研判、挖掘市场潜力、风险管控等具有较强优势。
4.轻资产运营
交易平台的建设运营成本以人力资源、数字化平台投入为主，广碳中心经过十余年的建设发展，现有交易系统和各类业务信息化平台已较完善，业务流程清晰，人员专业化程度高，团队规模较小，平台运营无需重资本投入，业务利润率高，经营风险较小。
混改国企方案 第18篇
混改实施规范性要求、程序合规性肯定是监管部门关注事项，中金珠宝、中国电研都在混改事项上受到了问询。虽然没有对东航物流就该问题进行问询，但作为首批国家混改试点单位、混改中的明星国企，程序的合规性上不会存在较大问题，也不是审核重点。
随着国有企业混改的不断扩大以及混改审批权限由国资监管部门授权放权到了集团母公司上，未来实施混改的地方国有企业在申报IPO时，混改实施规范性将会是问询的关注事项。
混改规范性主要包括：
混改国企方案 第19篇
【企业名称】中铁山河工程装备股份有限公司
【所属行业】先进制造业
【融资规模】总融资规模约37000万元
【项目简介】中铁山河工程装备股份有限公司是广州工业投资控股集团旗下高端装备板块重要成员企业，总部位于广州市荔湾区，是由山河智能装备股份有限公司（证券代码：002097）、中铁工程装备集团有限公司（央企中国中铁旗下企业）强强联合成立的国家高新技术企业。
公司以“让地下空间承载人类更美好梦想”为崇高使命，秉持“理想成就未来”的企业精神，专注于地下空间开发装备研发、制造与施工，是为地下工程施工中的关键技术及成套装备提供综合解决方案的国内一流制造服务商。公司业务涵盖高端装备研发生产销售、租赁、专业施工及绿色再制造，目前产品包括各种型号的土压平衡盾构、泥水盾构、硬岩掘进机（TBM）、竖井掘进机、顶管机等全断面隧道掘进设备及皮带机等隧道成套专用设备。
【项目亮点】公司为广州工业投资控股集团旗下高端装备板块重要成员企业，可依托广州工控大湾区高端装备研发生产基地项目，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，加快上市进程，计划五年内成为华南地区最强最大的地下工程装备研制企业。本次增资资金将重点用于研发能力建设及新产品研发、新市场开拓、新制造基地生产设备投入、创新实验平台建设及补充生产经营资金。
混改国企方案 第20篇
【企业名称】广州市致美斋酱园有限公司
【所属行业】调味品生产制造
【融资规模】引入外部战略投资者（不超过3名）
【项目简介】广州市致美斋酱园有限公司（下称致美斋酱园）是岭南集团直属重要战略业务单元之一。致美斋品牌始创于1608年，广式调味品酿造技艺创造者和传承者，荣获“中华老字号”“中国驰名商标”等光荣称号共计100多项。企业主要生产经营酱油、食醋、蚝油、南腐乳、调味酱、调味汁、调味粉等七大类调味品，共有200多个规格品种。
致美斋选址阳江建设新型现代化生产基地，项目计划于2025年全面投产。公司秉持以消费者需求为导向，为弘扬传统酿造文化、为消费者提供健康调味品为己任，积极推进市场布局、混合所有制改革等举措，打造“调味品+”食品产业生态链，推动企业高质量发展。
【项目亮点】
混改国企方案 第21篇
【企业名称】南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心有限公司
【所属行业】专业技术服务业
【项目简介】南方试验场作为广东省重点项目，项目总投资约亿元，项目总占地8600亩，建设用地2098亩，定位为具有前瞻性的世界领先水平的开放型、综合性新能源智能网联汽车及低空出行的国家级第三方试验检测中心。
建成后打造成国内最大的全场景综合智能网联新能源汽车试验场，获取资质后可承担整车检测认证平台的任务，为车企提供产品开发和技术创新技术验证支撑平台，为中国自主品牌汽车产业实现高质量发展提供坚实基础。
【项目亮点】项目获得广东省人民政府批准且省里唯一的大型综合汽车试验场，打造智能网联全场景40大类，200小项，泛化后超7000个子场景，高速环道总长，最高测试车速可突破300km/h，动态广场直径300m，各种典型强化路面21种，并独有真实山路智能网联工况和路空协同智能化场景，填补华南地区智能网联汽车整车级研发测试空白。
项目具有国内最长（）、单车道最宽（米）的智能网联高速环道（共4条测试车道和1条辅道），满足汽车自动驾驶高速编队及超高速工况测试，支撑国家高速提速及不限速交通发展研究验证，为未来超高速出行和全域自动驾驶做好技术储备。
团队多名技术骨干有着丰富的海外研发测试经验，具备国外现地试验移植国内等效验证的技术能力和成功案例，目前正跟随国家汽车出海战略，开展海外研发测试、法规认证及相关配套技术服务，并积极与国际检测机构互认。
同时项目已超前布局低空经济领域，获批50平方公里低空空域，建设有低空指挥调度信息化平台、垂直起降点、滑行跑道、融合飞行智慧站点、机库以及核心动力单元测试实验室等设备设施能力，可以开展低空飞行器、无人机、飞行汽车等研发试验检测和试飞业务，规划打造为国内首个智能网联路空一体化公共中试服务平台。
混改国企方案 第22篇
【公司】万力轮胎股份有限公司
【所属行业】轮胎制造（2911）新国标
【项目简介】万力轮胎成立于2004年，注册资本75,000万元，由广州工控持股、万力集团持股、华南轮胎持股。
公司主要业务为轮胎的研发、生产、销售。公司管理从化、合肥两大生产基地，合计产能2720万条，其中轿车胎2400万条，卡客车胎320万条，产值约60亿元。万力轮胎开创中国自主轮胎品牌超过30项第一，自主研发产品规格6000多个，包括第一款V、W、Y速度级别高性能轮胎、第一款17至30英寸大尺寸高性能轮胎、第一款防爆胎等。自2013年推出新能源概念轮胎，万力轮胎开始踏足新能源汽车轮胎领域，经过近十年全方位的钻研，2021年，打造国内首款新能源汽车专用标识轮胎，胎侧的新能源车专用EV标识属国内轮胎行业首创，彰显万力轮胎在新能源汽车专用轮胎领域的前瞻性，并成功配套了广汽、比亚迪、东风汽车等多个车企的主销新能源车型，公司致力于成为中国新能源专用轮胎领跑者。公司产品销售网络遍布全国各省，并畅销欧、美、亚等一百五十多个国家和地区。
【项目亮点】公司主要轮胎品牌有万力、万里星、富力通、SUNNY、APTANY等，先后与广汽本田、广汽乘用车、上汽大通、东风乘用车、江淮汽车、比亚迪、奇瑞汽车、神龙汽车、北京现代等超过20多家主机厂和逾80多款车型进行配套。
万力轮胎拥有专业橡胶轮胎研发团队，与国内顶尖的研发机构合作，拥有一系列国际先进水平的实验室和研发设备，是国家级企业技术中心、高新技术企业、国家认可试验室（CNAS）、中橡协签约实验室（唯一）、国家博士后科研工作站、广东省院士专家企业工作站、广东省工程技术研究开发中心。
本次增资扩股募集资金拟用于万力轮胎从化三期工程年产600万条半钢子午线轮胎项目建设，该项目的投资总额为亿元，实施主体为万力轮胎，该项目已于2023年12月13日经广州工控第二届董事会第3次会议审议通过，于2024年1月10日开工；2025年4月试生产。
混改国企方案 第23篇
引入战略投资者的方式多种多样，既可以通过产权转让、增资扩股等方式进行，也可以通过共同出资设立新企业的方式进行，但都必须设置好合理的股权比例，从而做到在实现混合所有制改革目标的同时，能够取长补短、优势互补、做大做强。
引入战略投资者不但可为国有股东带来大量资金，引进先进的技术和管理理念，改善国有资本管理体制，而且可以推进公司制股份制改革，形成相对制衡的股权结构，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。
混改国企方案 第24篇
不少实施混改国企也同步实施员工持股，对于规模较大的国企，参与员工持股的数量可能会比较多，如果超过200人将会构成障碍。
东航物流在其招股说明书中披露股东人数175人，其中员工持股人数为169人，股东人数没有超过200人。而中国电研参与员工持股人数共计596人，通过广州中电院投资管理中心（有限合伙）等13个有限合伙企业间接持有公司股权。由于中国电研是申请科创板，在招股说明书及向上交所的回复中说明了其遵循“闭环原则”，符合要求。
通过东航物流、中国电研的案例我们可以看到，实施员工持股的混改国企如果未来有IPO计划，还是需要控制股东人数，尤其是企业规模及员工数量较多的混改国企。
当然，如果是申请科创板，在遵循“闭环原则”的前提下可以按一名股东计算。但是这里需要关注两个事项，一个是符合“闭环原则”，另外一个就是符合员工持股要求。
关于员工持股的要求，员工持股试点的意见的有明确规定，包括范围、总量不超过30%、单一员工持股不超过1%等要求。此外，员工持股还需要符合《关于规范国有企业职工持股、投资意见（国资发改革〔2008〕139号）》关于“上持下”等相关规定。
如果在持股平台中存在不是员工持股范围的人员，根据《科创板发行上市审核动态（2021年第1期）》要求，外部人员要按实际人数穿透计算，同时也导致公司存在不符合员工持股的风险。