国企混改实施方案范本 第1篇
这种状况与电力发展的总体形势极不适应，与国企改革的设想和目标也不适应。电力改革应该如何进一步推进？如何解决改革过程中出现的一系列问题？
明确改革三大重点
根据国家规划，到“十一五”末，央企将减少到80～100家。而且，在“主业原则不超过三个、企业链条最多不超过四级”的要求下，整合不仅在央企之间进行，各企业内部也要加大重组力度。
可以预见，未来两年，无论是央企还是地方国企，在布局结构调整过程中，加大整合力度，引入竞争，打破垄断，将成为未来改革的重点。
电力作为关系国民经济命脉的重要行业，改革更多的将是国家管理国有资产方式及模式的改革。但电力又是众所周知的垄断行业，就要进一步探索电力国有制的多种有效实现形式，积极采取能够提高电力企业经济效益的组织形式和经营方式，实行投资主体多元化。在此基础上，完善和健全电力企业现代企业制度，使电力企业真正得到科学发展。
在电力改革过程中，应该强调三个重点：一是引入市场竞争机制的范围和力度。包括市场准入、资本准入的范围和条件。二是政府电力监管的职能设计。三是电力国有资产的转让、委托管理、直接管理、投资控股等多元化管理方式的改革。最后达到电力企业监管法制化、运作公司化、劳动合同化、供求市场化的改革目标。
把握四个改革方向
首先，电力在整合过程中，要不断深化公司制、股份制改革，形成比较规范的现代企业制度，逐步消除国企原有的政企不分、政资不分等弊端，使之更适应市场经济的要求。这是电力改革的方向之一。
深化电力体制改革的标志之一，就是使更多的国有电网电力公司进入资本市场。对于国家电网电力企业来说，由于规模庞大，引入战略投资者进行股份制改革比较困难，但资本市场为其股份制改革提供了可能――通过整体上市等方式，将电网电力企业变为公众持股公司，是一条较彻底的股份制改革之路。
其次，引入竞争、破除垄断是电力改革的又一大方向。电力企业改革无论怎样走，未来市场化是必然趋势，垄断经营必然要被打破。
这是“_”达成的共识，也是健全社会主义市场经济的必然要求。因此，打破垄断，引入竞争，既需要社会推动和监督；也需要政府推动和监督。必须制定切实可行的改革方案，引入市场化的用人机制、分配机制和经营机制，这是改革必须面对和解决的现实问题。
当然，破除垄断并不是绝对的。引入竞争机制后，电力主业仍然会在一定区域呈现相对垄断性。如主干网是全国性垄断，还是某一区域相对垄断，输电企业、配电企业在多大范围内保持垄断。关键在于对电力企业垄断区域的合理定位，在什么范围开放市场，引入竞争，决定了电力企业市场化改革的层次与深度。
第三，加大改革力度还在于对电力体制运作成本的清晰化。从目前改革的难点来看，电力网络建设成本与维护成本还很难进行清晰界定，导致改革很难进行深入。一旦深化改革，可能导致运作成本高于原来的运作成本，引起新的社会分配不公。由于区域或全国性的相对垄断，电力运作成本越不清晰，改革就越难以有效推动。因此清晰电力体制运作成本是将改革引向深入的重要依据。
第四，用工的社会化将推动电力体制改革的深入。从国企运作成本来看，实行社会化用工可以有效控制成本，利用岗位劳动价值有效破除相对垄断带来的成本不清晰。因此深化社会化用工方式改革是电力体制改革获得新进展的必要条件。
着力推进五方面内容
面对深化电力改革的形势，作为电力企业，要在苦练内功上做好准备，为提高竞争力打下坚实基础。笔者认为应重点从以下5方面着手，来适应改革的需要。
第一，明确市场化战略导向。既然未来市场化是必然趋势，电力企业就必须按照市场化运作规律，将国企传统的运作方式转化为市场竞争的运作方式，改变过去形成的机关或事业化的管理模式，按照市场化导向形成未来竞争战略，构建现代企业制度。这是电力企业目前必须解决的问题。
第二，建立市场化的薪酬与考核机制。由于市场化改革要求企业按照市场成本来核定企业效益，因此电力企业要通过市场化的薪酬设计、绩效考核来确定人工薪酬、引入激励机制、控制国家投入成本，有效适应大众对用电成本降低的需要。
第三，建立职业化岗位职责体系与企业文化。从电力垄断企业来看，目前岗位或多或少带有行政化色彩，而不是按照职业化要求来设计，官本位思想还不同程度存在。这些显然不适应企业化、市场化的要求。只有实行职业化岗位职责体系才能促进企业根本转型。要从培养职业人的角度来考察人和任用人，改变过去培养行政干部的用人模式，形成市场化的岗位竞争体系和企业文化。
第四，最大限度提高企业的生产水平。企业的最终目的是追逐最大利润。但是，电力企业有其特殊性，一方面要承担社会责任，接受国家监管，同时又是密集型生产特殊产品的企业，投资大，审批程序多，进入门槛高，导致电力企业收入难于控制。然而，利润是由收入减去成本而获得，在收入不可控的前提下，要增大利润就得在降低成本上下工夫。目前电力企业，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生产成本，在人力成本和管理成本不变的情况下，要压缩的只能是燃料成本和生产成本。而燃料价格是由市场来决定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，将是电力企业提高生产水平的关键。
第五，妥善解决好职工安置问题。对于实施主辅分离、辅业改制的电力企业，要安置好从原企业分流出来的职工。对于拟改制为私营或民营性质的企业，应在改制方案中明确提出改制后尽量接收安置原企业职工的要求。
企业改制要符合两条原则
前两年，在电力企业集团分拆发电业务、建立独立企业的过程中，曾出现过2003年_、发改委、财政部紧急叫停电力系统职工持股的“37号文”所指出的各种不正常现象，包括企业改制未经中介机构进行财务审计、国有资产未经评估或未通过公开竞价出售、国有电力企业的利润向电力系统职工投资的企业转移，以及此后出现的未履行必要的市场程序、通过层层交易将清退职工股后产权极不明晰的企业变成私人公司等等问题。
这些现象不符合国有资产转让的有关规定，也违背了产权转让的程序公正原则。这种不公正改制很可能导致财富集中到少数对企业有控制力的人手中。
近几年，在电力改革过程中，由各地国有电力集团分拆建立的电力系统职工持股企业资产急剧扩张，引起了社会的广泛关注。前一时期山东鲁能集团通过一系列运作，促使职工股退出并转化为私人企业集团，引起更大震动。这是电力改革过程出现的新问题。这些事件的症结并不在于国企改制和职工持股，而在于如何合理合法地实现国企改制和产权明晰。
电力企业改制无论采取哪一种形式，都要符合两条基本原则：一是产权转移必须符合公正公开的原则；二是要符合“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置”的电力系统改革总体目标。
然而从媒体披露的情况看，“鲁能改制”在多个环节上有悖于这两条原则。因为让电力企业管理层兼任职工持股发电企业负责人，电力企业职工同时还是所持股的发电企业股东，这实际上通过股权和人事关系将厂网重新一体化，在电网和部分发电企业之间建立起有损于其他发电主体利益的股权和人事关系。这与“厂网分开”、“竞价上网”、“形成竞争性的电力市场”等电力体制改革目标是背道而驰的。
《电力体制改革方案》规定，“十五”期间电力改革的主要任务是“实施厂网分开、重组发电和电网企业，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场”。然而，改革已经进入第六个年头，改革推而不进，离当年改革方案提出的要求相距甚远。其原因与电力改革中出现的问题和偏差关系甚大。
国企混改实施方案范本 第2篇
要让各类社会资本放心地参与“混改”，欲“混合”者必对拟“混合”对象的前世今身做深入考量。对于国企国资，也涉及到一个要价合理的敏感问题。要价若不合理，轻则背上“贱_企国资”之骂名，重则将被痛斥为“变相私分国有资产”。因此，为避免出现舆论过大反弹，“混改”之要价务必做到尽量合理。除了操作程序规范、法律依据完备和操作过程公开透明之外，最难把握的就是定价如何拿捏。
就此，上海的先天优势在各省中近乎独一无二，比国内第二国企国资重镇之重庆还要优越。何以如此？就在于上海国企在全国性的一轮接一轮的“卖地疯狂”中保留了大量的可开发土地。
上海国企究竟有多少土地？不算区一级，仅上海市_出资监管企业所拥有的土地总量就超过700平方公里。上海市域总面积6500平方公里，国企土地占到市域总面积10%还多。上海中心城区面积680平方公里，意味着国企土地若全部拿出来进行商业开发，可再造一个中心城区。
在700平方公里的市属国企存量土地中，完全属于白地可拿来直接开发的约70平方公里，可供二次开发约为300平方公里，按上海现有土地市价，若将可供直接开发和二次开发的土地全部用于变现，市值超过10万亿元。这还只是个静态数值，2020年前，上海土地市价还将持续走高。
上海还是计划经济年代和市场经济中前期中国制造的第一重镇。其中，上海轻工产品的品质长期位居中国第一，涌现出一大批诸如永久、凤凰自行车，蝴蝶牌缝纫机，上海牌手表、英雄金笔等数百个全国性轻工品牌。如今，时过境迁，中国人结婚的“老三件”已浓缩为历史，上海数千家尽乎包罗万象的轻工制造企业也早已不复存在。然而，经历了数轮近乎残酷悲壮的轻工企业改制，上海的数百个轻工品牌的绝大部分始终攥在市、区两级_手上。经历了二十余年国外轻工产品时尚式消费浪潮的洗礼，国内轻工产品从外观设计到使用功能再到价格优势已头赶上，曾经被市场冷冻的上海轻工品牌再次受到各类投资者的热切关注。
此前，由于大政策不明晰，出售轻工品牌因涉及定价的拿捏而十分敏感。而在时尚式消费浪潮由高潮到低潮的市场拐点未能形成前，在国内新一代轻工产品的性价比优势未能明显呈现前，若急于出售轻工品牌也很难卖出好价钱来。大势之变，迸发出一变促百变的后发优势，大政策之明朗，尤其是“混改”大战略之形成，为品牌复活提供了崭新的可操作空间。将这笔巨大的无形国有资产与社会资本进行“混合式嫁接”，不但迅速成为上海国企国资改革的重要一翼，而且已成为上海各类机构投资者争相洽谈的对象。
一手拥有土地，一手拥有品牌，令上海“混改”由谁主导的答案更加清晰，令上海“混改”的方式方法更为灵活，令“混改”主导方的“出资”方式更具多样性，要价能力成倍提升。
国企混改实施方案范本 第3篇
上海建工2006年已整体上市。建工行业属传统行业。但上海建工早已不是一个超级“泥瓦匠”，已涅槃为综合性、全球性“超级工程”的总承包商之一。由上海建工引领的“上海高度”早已远远把姚明所代表的“上海高度”甩在后面，眼下是“世界高度”的“中国引领者”。如果说属于央企的中国建工是中国的“建工一哥”，那么，上海建工则是中国省级建工当仁不让的“省建一哥”。
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作为“省建一哥”，上海建工眼下并不差钱。有一段时间，类似于建筑行业这样的劳动密集型、市场饱和型和竞争白热化产业，有没有必要让国企国资继续留存是个全国性争议话题。在上海滩，上海建工的长期存在曾遭致各路市场原教旨主义学者的一波波抨击，被贴有“赖着不肯退”之标签。
当时几乎所有的所谓“市场人士”把上海上市公司的“阴阳失调”归罪为上海市政府“偏心眼”，都把上市指标拨给了类似上海建工这样的局级国企。也许，单纯以资本利润率做考量，上海建工尚不及这些年活跃于上海传统建筑市场的浙江、江苏建筑民企。但若论建筑企业的高科技含量，全球化经营眼光和实绩，在上海建筑市场如鱼得水的各类民建压根就不在一个档次。一次次主动承接利润率不高而风险极大的国家“超级工程”建设，一次次引领国际高端建工技术发展与技术创新之潮头，那可是超越利润之外的社会责任担当，分明是在替国家履行一份份沉甸甸的“大国担当”！
引进社会资本战略投资者，继续壮大上海建工的资本实力，打造上海建工的全产业链和全服务链，上海建工之开阔心胸、发展雄心，令前往上海建工摸底、探路、接洽者纷之沓来，首单20亿元“混合”民资已照单实收。
上港集团的“混改”姿态更令人感慨。上港集团也是整体上市公司。它是国内港口上市板块之“一哥”。其上市后曾多年创下年均20%左右的利润增幅。这几年，全球航运业整体陷入低谷，上港集团利润下滑不假，但依然是“矮子中的将军”。浦江“混改潮”涌动，上海港率先决定冲浪。眼下，上港集团千亿元资产中，各类国资股东的股权份额占到约九成，上港集团欲一次切出400亿元供各类社会资本进行“混合”，令国资控股权稀释至五成，所置换出来的巨资，用于向全球航运市场之高端服务领域进军。
行文至此，也许有读者会问，动辄上百亿元的股权出让能有接盘者么？笔者的判断是，只要上海国有控股上市公司舍得“割肉抛盘”，就一定不缺勇敢的接盘者。这一判断基于另一个客观事实。
上海是国内发展各类风投基金、产业投资基金、创投基金、金融投资基金最早、最坚决、最专注的城市，亦是国内各类国有、外资、民资、公募、私募基金品种最丰富，基金实力最雄厚，投资甄别能力和把控能力最成熟的城市，也是各类基金大佬最扎堆的城市。在“上海基金业”培育的早期和扎根的中期，上海市政府一直在贴钱，市面上针对基金业长期只开花不结果，不乏对政府“好高骛远”之质疑。然而，上海不为所动，始终致力于这项“赔本买卖”不言放弃……这是一种怎样的定力？这是由长远眼光铸就的定力？这是一种怎样的耐力？它缘于对市场发展态势的精准把握。
上海现有国有控股企业中，上市公司占到约一半，有的国有控股企业旗下还有多家上市公司，按照“一企一策”原则，都将在未来两三年间实现“二次混改”。其资本吸附量之大，皆将令市场惊叹。
国企混改实施方案范本 第4篇
5月26日，在波士顿举行的全球最大的年度教育盛会NAFSA大会上，美国厚仁教育（Wholeren Education）发布了全球首份重点关注被开除留学生群体的数据报——《2015版留美中国学生现状白皮书》。数据显示，2013-2014学年，预计8000名中国留学生因作弊被美国大学开除。
@AlfredSpellman （美国传媒工作室Rakontur的联合创始人艾尔菲德·斯贝尔曼）： “Chinese students used to be considered top-notch， but over the past five years their image has changed completely—wealthy kids who cheat。”（中国留学生以前给人的印象一直是出类拔萃，然而，在过去五年，这一形象全然崩塌——变成习惯作弊的富家子弟。）
@Roompact （芝加哥网友）：“The Chinese student group has become too big and too diverse。” （中国留学生群体已经变得太庞大，也太过复杂。）
@FultonKuhn （美国网友）：“More than 57 percent of students dismissed were due to low grade scores. Sixty-one percent of undergraduates dismissed had a GPA lower than ， while 72 percent of post-graduates scored lower than . The white paper says an improper learning attitude， mental and physical problems were all factors that contributed to poor academic performance.”（超过57%的学生是由于成绩不及格被开除。其中，57%的本科生平均分低于，而72%的研究生得分低于。白皮书说，不正确的学习态度，心理和生理问题等诸多因素，导致了学习成绩差。）
@USATODAYcollege （美国第二大报纸《今日美国》学院版）：“ Most students find the admissions process stressful. But for Chinese students applying to . schools， its even more intense.”（升学过程中，大多数学生都倍感压力。但对于申请美国大学里的中国学生，这种压力更强烈。）
国企改制面临着十大要素问题： 1.动因、目的； 2.性质、特征； 3.现状、价值； 4.资产、人员； 5.改制模式； 6.改制节奏； 7.改制程度； 8.大股东态度； 9.管理团队决心和意愿； 10.改
对十大要素的调查及问题的回答，是选择并最终确定改制方案的基础和前提。其中1-4是基础分析调查，5-7是改制关键问题，8-10为改制决定因素。三顾咨询认为，混改最终还是要回归到企业中长期可持续发展的战略视角来看待，回到企业的发展问题上来看，不能是为了混改而混改。通过内部资源能力与外部机会的综合分析，提出企业存在的经营问题，判断公司持续发展的核心命题与关键驱动力，阐明未来发展的总体思路与逻辑。即通过混改，彻底激活内部机制与活力，吸引人才，培养队伍；引进战略资源，规范内部治理结构，提升决策效率，促进业务发展。
_总理在今年_政府工作报告中提出“互联网+”发展战略,同时还明确,未来推动中国经济发展的双引擎是“大众创业、万众创新”,在这样的大背景下,不少国企、尤其是央企,充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,深入推进国企混合所有制改革。
11月9日～14日,近30家主流媒体共同参加了__组织的“走进新国企——央企创客”主题活动,对大唐电信科技股份有限公司(以下简称“大唐电信”)、深圳华侨城股份公司(以下简称“深圳华侨城”)、广东电网公司等多家央企的“双创”项目进行实地采访。
_新闻中心副主任胡钰介绍,目前央企牵头国家及地方技术创新战略联盟141个;构建面向社会的创业创新孵化平台57个,创业创新技术平台27个,创业创新活动平台23个,有力地带动了全社会创业创新。
大唐电信:尝试推进混改
大唐电信副总裁_表示,目前大唐电信正在以旗下新华瑞德、大唐智能卡两家公司为试点,通过引入战略投资者,推进股权多元化的混合所有制改革。
以新华瑞德为例,现在大唐电信方面持有新华瑞德公司股权,微吧北京网络技术有限公司持有新华瑞德股权,下一步,新华瑞德拟通过产权交易所公开挂牌,引入外部股东大幅度增资。等到混改方案全部实施完成后,大唐电信将只持有新华瑞德股权,外部投资者则会持有新华瑞德约股权,这样新华瑞德就不再纳入大唐电信合并报表范围。
至于为何选择对新华瑞德实行引进投资,_的解释是,新华瑞德所处的是移动互联网领域,现在市场竞争的压力日趋增大,下一步大力引进外部战略投资之后,不仅将给新华瑞德带来足够的发展资金,而且还能引入市场化基因,这样就更加符合互联网产业的发展规律,为新华瑞德未来的发展带来新的引擎和动力。
通过引入战略投资者,实现混合所有制改革,不仅有利于企业实现股权多元化,改善法人治理结构,符合当前国家混合所有制改革方向;而且在市场竞争充分且创新型产业实施股权多元化,引入市场化和创新基因,推动相关产业的持续发展;同时有利于弥补相关产业资本金不足,对业务的快速发展提供良好的资金支撑;也有利于各方股东共同筹划制定员工激励方案,为公司长远发展奠定良好基础。
大唐电信市场战略部经理邓洁霖也表示,对新华瑞德、大唐智能卡两家公司推行混合所有制改革,不仅有利于企业实现股权多元化,改善法人治理结构,同时还有利于弥补这两家公司的资本金不足,对业务的快速发展提供良好的资金支撑。
深圳华侨城:央企创客典范
始建于1985年的深圳华侨城主要是以旅游业经营为主,现在旗下拥有华侨城股份、康佳、香港华侨城、文旅科技四家上市公司。现在华侨城的产业布局遍布25个城市,拥有全国数量最多、规模最大、效益最好的主题公园群,累计接待游客3亿人次,已经进入世界主题公园集团四强,排名紧随世界“三大巨头”迪斯尼集团、梅林娱乐和环球影城之后,俨然一艘文化旅游产业的航母。
千万别以为“创客”只是单个人或者小群体的“专利”,其实像深圳华侨城这样体量庞大的文化旅游类央企,同样可以成为充满活力的“创客”。
深圳华侨城旗下有家2006年正式挂牌的创意文化园,国内第二个成立的柴火创客空间便驻扎于此。_总理_在今年1月4日曾专门来这里进行考察,亲自参观了这里年轻“创客”们的创意产品。
随意在华侨城创意文化园的柴火创客空间里走一走,可以看见各处地上、桌上都堆放着创客制作的各种成品和半成品。在墙上展示的一组照片中,还有_总理考察时和这里创客们的合影。
深圳华侨城董事会秘书曾辉表示,现在华侨城创意文化园已引进创意设计公司、艺术家工作室、艺术中心、创客空间、建筑家居、动漫、时装、画廊、岩陶等230多家创新创业机构,从业人员约有5000人,去年产值已达90多亿元。
广东电网:智能化监控
广东电网公司是全国最大的省级电网企业,在该企业旗下的中山供电局桂山变电站,有一个每天值班的智能巡检机器人。无论白天黑夜还是刮风下雨,它都可以自觉完成每天的巡视检查任务,并能及时把检查信号反馈到变电站主控室工作人员的电脑上来。
桂山变电站巡维中心的张新明表示,使用智能机器人进行巡检工作,并不仅仅是为了人力物力负担,节约成本,还有更重要的一个原因是,能大大提高巡视质量。智能机器人能通过精准的计算及监控手段,对变电站的设备进行360度无死角巡视,可以发现一般人的肉眼难以发现的一些异常情况,尤其是遇到严重故障或者恶劣天气时,更能体现智能机器人的“智能”作用。
在广东电网公司下属的佛山供电局,同样也有一些高科技的智能设备。像佛山供电局研发的无人驾驶飞机,在数百米、数千米的高空作业时,通过机身上装载的高清摄像头及检测装置,可以把线路的监察情况及时准确传回到地面,画面的清晰度可以达到4K。
佛山供电局还研发出一种智能头盔,可以应用于工作人员在电网巡查和应急抢修时使用。据佛山供电局试验研究所工程师黄续煜介绍,该款智能头盔是全球第一款面向工业级应用的智能穿戴设备。主要原理是利用虚拟成像、声音控制的人机交互技术,解决一线工人在野外进行检修、抢修、巡视等作业,及作业信息的输入和输出。
据广东电网公司的一位负责人所说,今年1月底,在佛山市南海广东省金融高新技术服务区,广东电网公司的“智能配电网自愈控制技术研究与开发”课题成功通过验收,在这个区域内,实现了供电可靠率。如果配电网线路出现故障,可以在2秒内就实现转供电,并不会影响到供电客户。
如今的上海依然是全国第一国企国资重镇。但最近20年，上海的国资国企似乎成了上海经济僵化、活力不济、效益乏善可陈的代名词。舆论甚至一度武断地认为，国企国资拖累了上海 “四个中心”建设，成为上海民营经济落后于全国的一个主要障碍。
不可否认，上海的“国”强“民”弱的确颇显扎眼，但若说上海民营经济的相对弱小系国有经济太强所致实在有失客观。其一，硬要深究上海民营经济偏弱的原委，由“国”强所必然伴生并互为依存的“强政府”才是真正的障碍；其二，由于土地等资源禀赋所限，上海发展中低端民营制造业和民营服务业普遍缺乏前置条件，而由高科技和现代服务业构成的现代民营经济，要在上海率先获得可观发展，光凭“地利”——区位优势还不成，需要首先满足“天时”——国家与上海的整体发展阶段，以及“人和”——人才集聚的时空条件。“天时”与“人和”还必须形成一对互为彼此、互相促进、共生共构的良性互动关系。2008年以后，上海的“地利”优势继续集聚放大，“天时”与“人和”开始渐生渐长，适才逐步形成了国企国资、民企民资比翼齐飞之新局。
持偏见者还固执地认为，上海的国企国资改革一向落后于全国。若说起步于上世纪80年中期的首波国企国资改革，上海的落伍乃客观事实。而始发于上世纪90年代中后期的第二波以“抓大放小”为主要特征的国企国资改革，上海则开始超越全国的平均进度——未及_十五大召开，上海已率先启动了以纺织企业大规模压绽转产为先声的国企国资分布结构调整。而从上世纪90年中期到新世纪的头五年间，上海国企证券化一路领跑兄弟省市，国资平台化之投融资操作从规模、经验到实绩，同样遥遥领先，令兄弟省市羡慕加“嫉妒”。
浦江潮起潮涌奔流不息入东海。以笔者目力所察，上海新一轮国企国资改革，从思想准备、政策配套、分类筹划、方案慎密性和可操作性再到实际铺开速度和进度，已明显走在了全国前例。笔者将这一“上海现象”归纳为“浦江涌动‘混改潮’”。
本文试图通过夹述夹议之方式，向《国企》杂志读者介绍上海“混改”的主要突破口、主要抓手，以及为什么能够较准确地锁定这些主要突破口和主要抓手的外部支撑条件。