国企混改方案 第1篇
然而，必须认识到，国企混改并非天然就能达到上述效果和目标，不能一哄而上，更不会一混就灵。这需要在做好顶层制度设计、出台相关配套政策的同时，大力激发保护企业家精神，在进行必要和有效监管的前提下，发挥企业家的首创精神和主观能动性。混合所有制改革取得成功的企业都充分发挥了企业家的作用，都激发保护了优秀企业家精神。
国企混改的配套改革和制度主要包括：一是建立和完善以管资本为主的国有资产监督管理体制。国企混改从根本上说是一种资本逻辑的改革。从过去的管人管事管资产相结合，到以管资本为主改革国有资产监督管理体制，改革国有资本授权经营体制是国企混合所有制改革顺利推进的前提和条件。二是建立职业经理人制度。发展混合所有制经济要建立科学合理的选人用人机制，加快建立职业经理人制度。真正的职业经理人制度应该对应市场化的薪酬体系，把职业经理人的责任心、事业心激发出来。三是建立容错机制。国企改革是一项前无古人的事业，没有现成的经验可以遵循。在这一试错过程中难免会有一些失误或偏差，混改也不例外。由于国企混合所有制改革涉及企业性质、国有资产流失等敏感问题，稍有不慎就会引发较大争议，因此相关政府部门和国有企业领导人作为混改推动者和责任人无疑承担着较大的风险，以致一些政府部门和企业领导人裹足不前，采取了观望甚至回避的态度。在改革难度大和全面从严治党压力下担心“做多错多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。为有效推动国企混改，有必要建立国企混合所有制改革的容错机制，以激发保护改革担当精神和企业家精神。
为达到上述预期目标和效果，国有企业混合所有制改革、发展混合所有制经济必须遵循以下基本原则：一是市场化和竞争中性的原则。国企混改过程中要让市场发挥资源配置的决定性作用，相关主体要自主自愿参与和介入，政府可以提供必要的监管和服务，但不能进行行政干预。有关部门要公平对待国有资本和民营资本，以竞争中性的原则切实保障各自合法权益。二是追求收益性和“国民共进”的原则。无论国有资本还是民营资本，追求收益性是其共同特征。争取一定的、合理的投资回报率及资本保值增值，是国企混改成功的必要条件。要以同时做强做优做大国有资本和民营资本、促进中国经济高质量发展为国企混改的出发点和落脚点，不能厚此薄彼或顾此失彼，以牺牲一方利益为代价为另一方换取好处。三是放大国有资本功能，优化国有经济布局结构、优化产业结构的原则。一方面，通过混改使国有经济的布局结构更加优化合理，宜进则进、宜退则退，而不是相反；另一方面，要通过混改使产业结构不断优化升级，国有资本要发挥导向作用，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和生态绿色环保等产业，弥补市场失灵。四是保障员工权益、发挥其主人翁精神的原则。国企混改要注意保障员工的知情权、参与权，充分保障员工各项合法权益不受侵犯。同时要强化其归属感和认同感，充分调动其参与改革的积极性和兴业干事的热情。
国企混改方案 第2篇
一是激发民营企业参加混改的动力。
激发非国有资本参与混改的动力是推行混改的关键因素。混改决策出台后，有民营企业家表达了对参与混合所有制改革的顾虑。应该说，民营企业家的顾虑是可以理解的，他们担心参加混改后没有话语权，合法权益得不到保障。只有消除潜在投资者的这些担忧，稳定其预期，他们才会有动力参与混改。这就需要健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，并依法平等保护混合所有制企业中各类投资者的产权权益，坚决落实“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的原则。建立明确的进入与退出机制，确保资本以出资人的经营战略和商业价值为导向进行流动，能够在规则之下自由地进入与退出，保证各类资本能进能出。不断完善国有资产管理体制和现代企业制度，建立科学有效、能够保证各类股东合法权益和话语权的法人治理结构，确保混合所有制企业的市场化运作不遭受不合理的行政干预。适合民营企业控股的混合所有制企业，要在加强监督管理的同时大胆出让国资控制权。不适合民资控股的混合所有制企业，要通过制度设计赋予非国有资本投资者相应的知情权和决策、参与权，确保其能够真正有效参与公司治理和经营管理。否则，即使非国有资本投资者参与国企混改，对于企业发展也没有实际意义，徒有混改之名而无混改之实，达不到改革应有效果。
二是选择合适的战略投资者和合作伙伴。
在激发非国有资本投资者热情和积极性的同时，国企混改还要注重非国有资本的质量和匹配性问题。首先，混改企业要选择愿景和目标一致的投资者。要选择目光远大、有责任感、有事业心的战略投资者参与混改。其次，要对拟进入的非国有资本进行评估和审核。国有企业吸引非国有资本投资入股，还涉及非国有资本的资质、信用条件以及与其混合发展的可行性问题，如果吸收非国有资本时不加以甄别和考察，来者不拒，那就难以保证混改达到既定发展目标。因此，必须建立非国有资本资质、信用的评估制度，加强对非国有资本质量、合作诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。再次，参与混改的投资者与国有企业具有互补性。混改吸收的非国有资本还要与原国有企业自身条件相匹配，双方要“门当户对”“志同道合”、资源和优势互补。国有企业在引进战略投资者时，还需要慎重考虑对方行业地位是否坚实、双方合作是否具有可持续性等问题。
三是混改要加强各类投资者在文化、管理与技术上的深度融合。
国有资本与非国有资本形式上的“混”，不能自然而然地产生“1+1>2”的效果，只有通过文化融合实现两者实质性的“合”，方可达到预期发展目标。国有企业与非国有企业都有着自己不同的企业文化，在价值观、经营理念、管理风格、社会责任意识、企业家精神等方面具有共性的同时，也存在着明显的差异性。以管理风格为例，国有企业用人机制具有行政化色彩，有的管理人员在企业管理上表现出一定的官僚作风；不少民营企业在管理上往往具有家长作风，人事制度随意性、主观性较强。因此，为了防止因文化差异而出现的摩擦与冲突，降低企业内部交易成本，必须注重不同所有制投资者或企业在文化方面的融合。引入非国有资本的混合所有制企业只有形成统一、系统的企业文化，各类投资者才能够发挥好各自的比较优势。拥有再好的资源，如果各类投资主体没有共同的价值观和行为准则，那么各方的优势互补同样无从谈起。（李 政）
国企混改方案 第3篇
国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：
其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。
其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。
其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。
其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。
其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。
其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。
其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。
其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。
其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
深化国企混改的政策建议
基于以上思路，在当前及今后一个时期推进我国国有企业混合所有制改革，主要应着手以下几个方面：
第一，分类细分化推进国有企业混合所有制改革。区分不同领域和行业特点以及企业规模。政府要根据企业不同特点，有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。对主业处于市场化程度很高的竞争行业和领域的国有企业，积极引入其他各类非国有资本实现股权多元化，坚持以资本为纽带按市场规则完善混合所有制企业治理结构和管理方式，各类出资人以股东身份履行权利和职责，使之成为企业的市场主体。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国有企业，要保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股。根据不同行业的特点放开竞争性业务，规范盈利模式，稳妥地推进国有企业混合所有制改革。对公益类国有企业和具备市场化条件的其他国有垄断行业企业，则渐进规范地开展混合所有制改革。根据不同公共产品和公共服务行业和领域业务特点，加强分类指导，鼓励其他经济成分以多种方式参与经营，推动具备条件的国企实现混合所有制改革。
第二，资本多元化推进国有企业混合所有制改革。首先，允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，非公有资本可通过出资入股、股权收购或置换、可转债认购等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。明晰各类资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金也包括资本市场资金等各类基金介入，形成股权多元化的相互制衡。有序吸收外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作等方式，充分利用国际资本、技术和市场等要素资源，深度参与全球产业链、价值链整合，强化参与国际经济竞争的优势。其次，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。以资本为纽带，充分发挥国有资本投融资运营的资本运作平台作用，通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，对发展潜力大、成长性强领域的非国有企业进行股权投资或股权融合。
第三，明晰界定股权资产产权，完善健全产权交易规范运作机制。首先是允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革，就必须明晰界定股权资产产权。这样才能吸引各类社会资本积极介入，打开国有资本与市场资本相互参与渗透的通道，并实现规范治理和高效有序运行。其次是严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，加快建立和完善公平公正公开、规范有序的产权交易市场，使之成为各类市场主体有序竞争、资产重组、扩张发展的平台。通过市场化的手段，利用产权市场，为国有资本的有效退出尽可能扩展有效溢价空间，为国有资本增值和避险提供保障路径。借此既可激发国企的活力和壮大民企的实力，也可从根本上为企业的创新力开拓发展空间。
第四，健全多层次治理机制优化控制权分配。首先是进一步确立和落实企业的市场主体地位，健全混合所有制企业的法人治理结构。在现代企业制度的架构下，通过国有企业控制权改革，提高控制权配置效率以及国有企业的经营绩效。其次是进一步在国有股股东和非国有股股东之间优化控制权分配，提高非国有股股东在国有企业经营管理中的决策权，强化企业对市场的敏感性，处理好所有者与经营者之间的关系。确保企业治理规范、激励约束机制到位。政府不得干预企业自主经营。再次是健全完善企业激励约束相容机制。还要建立严格的决策监督体系，聘请适当数量的外部董事和独立董事，加强对企业自身和管理层的监督，加大董事会运作的透明度和规范性，增强企业职工对企业经营的民主监督力度。
第五，用好资本市场平台通路。资本市场是企业实现融资的重要渠道和有效手段，而国有企业上市不仅打通了资本市场直接融资的通路，也能够进一步健全公司治理结构和明晰产权效力，建立起激励约束机制。国有资本证券化率作为国有企业改革的一个重要任务，深入推进国有企业公司制、股份制改革，优化国有经济布局和资源配置，对于做强做优做大国有企业有着积极的作用。
第六，科学监督适度放松规制。对国有资本的监督管理十分必要，在实际操作中应按照市场法则科学制定监管制度办法，做到宽严适度，有针对性。一要针对股份合作的混合所有制建立科学合理又切合实际的国资监管体系，既监管到位又具备可操作性。二要大胆突破，适度放松规制。包括加快推进开放管理层持股、员工持股通路，降低混合所有制创投公司资本市场退出划转社保基金比例等，通过改革尝试，吸引合作伙伴的同时留住人才。（姜 凌 许君如）
国企混改方案 第4篇
一、江西省出版集团公司
1.江西百事通招宝生态农业有限公司
2.北京东方全景文化传媒有限公司
二、江西省铜业集团有限公司
3.江西铜业集团有限公司
4.江铜华东（浙江）铜材有限公司
5.江铜胜华（上海）电缆有限公司
6.江铜国际贸易有限公司
7.江铜集团（东乡）铸造有限公司机床铸造厂
三、江西省投资集团有限公司
8.江西省天然气（赣投气通）控股有限公司
9.江西天然气能源投资有限公司
10.江西天然气管道设备安装工程有限公司
11.江西天然气管道防腐有限公司
12.江西省绿汇生态环保科技有限公司
13.江西省华赣劲旅生态环保有限公司
14.江西省华赣格丰生态环保有限公司
15.江西华赣瑞林稀贵金属科技有限公司
16.环境服务专业公司(新设)
17.农业废弃物治理专业公司（新设）
18.中鼎国际建设集团有限责任公司
19.江西同济建设项目管理股份有限公司
20.安源管道实业股份有限公司
21.萍乡矿业环保节能有限公司
四、新余钢铁集团有限公司
22.新余钢铁集团有限公司
23.新余新钢自动化信息技术有限公司
五、江西省高速公路投资集团有限责任公司
24.江西高泰环保新材料有限公司
25.江西昌泰天福茶业有限公司
26.江西交工仁居有限公司
六、江西省国有企业资产经营（控股）有限公司
27.江西省化学工业设计院
28.江西省旅游集团有限责任公司
29.江西省旅游文化交易中心有限公司
30.江西通用航空有限公司
31.江西旧机动车交易中心股份有限公司
七、江西钨业控股集团有限公司
32.江西钨业股份有限公司
33.江西江钨钴业有限公司
八、江西省水利投资集团有限公司
34.江西省水投能源发展有限公司
35.江西省建洪工程监理咨询有限公司
36.江西省智慧水务科技股份有限公司
九、江西文化演艺发展集团有限责任公司
37.江西文演宣发传媒有限公司
38.江西一城一品创意文化传媒有限公司
39.江西文演纬华置业有限公司
40.江西文演文化服务有限公司
十、江西省建材集团有限公司
41.江西锦溪矿业有限公司
42.江西璞晶新材料股份有限公司
43.瑞昌万瑞维尔绝热科技有限公司
十一、中国江西国际经济技术合作有限公司
44.中国江西国际经济技术合作有限公司
45.江西嘉元投资发展有限公司
十二、江西省盐业集团股份有限公司
46.江西盐业包装有限公司
47.江西省江盐华康实业有限公司
十三、江西大成国有资产经营管理有限责任公司
48.江西省赣华安全科技有限公司
49.江西省国土资源测绘工程总院有限公司
50.江西南方环保机械制造总公司
51.江西江绿钱皇茧丝绸有限公司
52.江西大成仓山茶油有限公司
53.江西省茶业集团有限公司
54.江西赣成土地开发有限公司
55.江西澳科新材料科技有限公司
56.江西金佳谷物股份有限公司
57.九江华洋建筑工程有限公司
十四、江西省民爆投资有限公司
58.江西国泰利民信息科技有限公司
59.江西瑞曼增材科技有限公司
十五、江西省军工控股集团有限公司
60.江西洪都数控机械有限责任公司
61.江西景光电子有限公司
十六、南昌市_
62.南昌市市政建设有限公司
63.江西印刷股份有限公司
64.江铃汽车集团公司
65.南昌市鼎盛投资管理有限公司
66.江铃控股有限公司
67.南昌陆风汽车营销有限公司
68.江西江铃集团新能源汽车有限公司
69.江西江铃集团晶马汽车有限公司
十七、九江市_
70.九江市城发电力发展有限公司
71.九江市置地远大建筑工业有限公司
72.江西富泽电力有限公司
十八、景德镇市_
73.景德镇陶溪川产业运营有限公司
74.景德镇陶邑文化发展有限公司
75.江西跃华药业有限公司
十九、萍乡市_
76.萍乡市盛拓资产运营有限公司
77.萍乡市金融控股有限公司
78.萍乡市鼎鑫置业有限公司
二十、新余市_
79.新余市汽车服务投资有限公司（拟新设）
二十一、鹰潭市_
80.江西省新绎旅游投资发展有限公司
二十二、赣州市_
81.赣州供应链管理有限公司
82.赣州发展融资租赁有限责任公司
83.赣州稀土友力科技开发有限公司
84.龙南县堉然科技有限公司
85.赣州齐飞新材料有限公司
86.江西虔和远方名宿发展有限公司
87.赣州市青年旅行社
88.赣州国际旅游社有限公司
89.赣州绿成林业咨询服务有限责任公司
二十三、宜春市_
90.宜春发投远大装配式建筑有限公司
91.宜春市发投科技有限公司
二十四、上饶市_
92.国控工程建设咨询有限公司
93.上饶市医投医药有限公司
94.上饶市水创物联科技有限公司
二十五、吉安市_
95.吉安市城市建设投资开发公司
96.吉安市庐陵融资担保有限公司
97.吉安市市属国有企业资产经营有限公司
二十六、抚州市_
98.抚州市同鑫建设有限公司
99.五洋智慧交通产业有限公司
100.抚州市三翁旅游服务有限公司
101.抚州市交通建设工程有限公司
102.抚州博微公路设计有限公司
103.江铃集团轻型汽车有限公司